粤东城镇群规划破局

　潮汕地区，或将再次走在一起。

　　本报记者获悉，2008年7月1日，一项名为《粤东城镇群协调发展规划》(下简称《粤东规划》)编制工作动员大会在汕头举行。

　　中山大学城市与区域研究中心主任周春山向本报记者透露，《规划》动员大会之后，从7月7日开始将对粤东四个地级市进行持续20多天的调研活动。今年年底将提交调研成果，明年6月份初步形成《规划》，9月份报批。周是这次参与《规划》编制工作专家组成员之一。

　　“粤东地区比较小，但是分成几块之后，各市的发展都是各自规划而没有进行一个更高层次的区域协调。”周春山说。

　　《规划》中的粤东，即俗称的潮汕地区。由汕尾、揭阳、汕头、潮州四个地级市组成。汕头市政研室的一位官员向本报记者表示，在历史上这四个地级市曾经同属一个地区，分市之后，各自努力发展。但到了今天，他们共同面临的问题是，区域内部发展不协调、产业同构和重复建设。

　　“目前各市都有合力发展的意愿。”前述政研室人士表示。如果规划获得通过，那么这将是一个总面积达15676平方公里，人口超过1650万的超级经济区。

　　粤东联动新命题

　　参加《规划》动员大会的广东省政府副秘书长罗欧表示，粤东规划，将着力针对潮汕地区区域设施建设不足的难题，制定相应的基础设施建设政策，建立地区之间基础设施的共建共享机制。

　　按照日程安排，此次规划编制预期工作时间长达14个月，分为前期准备、现场调研、专题研究、方案阶段、纲要阶段、成果阶段、报批阶段等七个阶段。

　　事实上，在启动粤东《规划》之前，依托自身的特征和优势，四大城市已经有了自身的发展规划。

　　如汕头市将把发展第三产业放在更加突出的位置，大力发展对台贸易，设立台商投资功能区，建设对台贸易基地；揭阳市则强调打造一个特色城市，在构筑现代产业体系中，全力打造特色经济。

　　汕尾的目标是着力打造电子信息产业基地、石油化工产业基地和电力能源产业基地，发展海洋产业经济带、绿色产业经济带和特色旅游产业经济带；潮州则以建设陶瓷研究院为重点，建设“中国瓷都创新基地”。

　　目标不同的粤东四大城市最后还是下决心走在了一起。“这次做这个规划的目的就是为了下一步整个区域的统筹发展。”周春山说。

　　广东省社会主义学院副院长鲁开垠对本报记者表示，“各地区应该站在区域协调的高度来规划本地的产业发展，加强地区之间的合作，避免各地的恶性竞争”，在此基础上，抓住广东省委省政府的“双转移”机遇，根据本地区的产业规划，有选择性地承接由珠三角转移过来的制造业和其他产业，完善本地的产业结构。

　　打破行政区划分割，统筹协调地区资源

　　粤东城镇群的规划，目前的初步设想是，通过构建合理的城镇体系、培育优势产业集群、保护生态资源环境等方式，优化资源空间配置，实现区域可持续发展。

　　针对粤东区域性基础设施建设投入不足的现状，粤东《规划》倾向于在明确区域性重大基础设施布局及其建设目标和要求基础上，制订加快基础设施建设的相关政策，促进设施的共建共享。

　　前述汕头政研室人士透露，目前粤东四市已经启动构建区域“两网两港”(公路网铁路网、空港海港)和“1小时经济圈”的联动。此外，基础设施、经贸发展、旅游开发、科教文化、环境保护和社会管理等六个方面的协作已经启动。

　　“粤东规划，就是要避免低水平的重复建设和功能竞争，在布局上注意环境不受破坏。”周春山说，粤东地区存在着人多地少、资源短缺、土地利用效率低下等问题。“比如汕头，人口密度曾经在全国各城市中位居第一。”

　　广东省社会主义学院副院长鲁开垠表示，《粤东规划》最重要的是需要打破行政区划的限制，“建议在粤东地区形成联席会议，协商共谋粤东地区各方面的协作发展，在用水、能源、空气等方面的资源进行整合。”

　　上述汕头市政研室官员对记者表示，“1小时经济圈”是在汕头市第九次党代会提出来，目前仍处于规划期。由于行政区划分割的原因，在落实的过程中也不是一帆风顺。

　　“此次城镇群协作发展的规划，对整个区域的人口、城镇功能的定位、交通无缝对接和整个区域产业空间的布局都应有一个通盘考虑。”鲁开垠对记者表示。