 |
中和村移民新村，位于揭西县五经富镇，于1958年从揭阳市龙颈水库迁出，是我国最早的水库移民村之一。从最初的400多人发展到现在的900多人，50年来，村民们一直享受着来自国家和地方政府的各项优惠政策。其中最实惠的莫过于每度0.105元的电价，而整个五经富镇数千水库移民加起来有350万度的优惠电量。
而现在，这项优惠对于村民们来说，却有些可望而不可即。村子里垃圾成堆，没有人收；路灯坏了，没有人修，这一切让人不禁心生疑问，这个村子发生了什么？
事实上，中和村移民新村只是一个非常特殊的例子。广东是全国水库移民大省，先后出台多项优惠政策惠及100多万水库移民，是全国对水库移民扶持力度最大的省份之一，一直走在全国前列。
然而，中和村移民新村的特殊情况必然有其特殊的原因。日前，本报记者走进中和村委移民新村进行了实地调查。
文、图/本报记者李颖 实习生林霞
“村里的垃圾越堆越多了，村里的领导机构至今没有落实，我们真的没有办法。”村民老吕看着生活了几十年的村子变成了现在的样子，满脸焦急。
烈日照得路面发烫，倾倒在路边的垃圾堆成了小山。池塘边原来有块空地，闲暇时，村民们会到这里打羽毛球。现在，这里也被垃圾占据了。村里池塘的水面上还堆积了厚厚的一层绿色植物。好多年轻人都外出打工了，村子里人影稀疏。
享受特殊政策的移民村
村子里的老人告诉记者，移民新村原名叫黄竹头村，以吕姓为大姓。以前原在梅州丰顺境内，后因村子原址要建龙颈水库，村子就移民了，之后划归汕头，揭阳建市以后就归属揭阳。而龙颈水库位于揭西县五经富镇的榕江南河支流五经富水上游，1958年10月动工兴建，1960年4月竣工。
中和村移民新村，移民后成为中和村5个自然村中的一个。
从原有的土地上迁离，对于村民们来说，并不是一件容易的事。时隔50年，村里的老人们想起来还是连连感慨当时的不舍。
然而，水库移民这个特殊的身份使得移民新村享受着别的村不能享受的特殊待遇。无论是早期的粮票补贴、住房安置还是近年来广东省一系列后期扶持政策，都给了这些原本平凡的村民以不平凡的优惠。
毫无疑问，这是一种只属于水库移民才特有的礼遇。而国家和地方政策发放的一系列补贴也都会直接发送到移民村村民的手中，不经过中间环节。
然而，移民新村后来遇到的麻烦，也和他们享受的这些优惠密不可分。
停电半月村民摸黑度日
今年春节刚过，老吕家就停电了，他一打听才知道，整个村都停电了。这时，谁也没想到，这次停电将持续半个多月之久。有的村民只好买来摩托车用的蓄电池接上灯泡，有的村民手机电池耗光了，只好跑到邻村的熟人家去借电，而学生写作业只能点煤油灯。
最后一查，原来是村里的变压器烧坏了。那么为什么没有人来修呢？五经富镇政府的一位工作人员当时回答说：“据我们调查，移民新村从2006年2月起至今一直拖欠电费。由于村民与供电部门在电费结算方式上无法达成一致意见，又有村民对上级关于电价的文件精神存在片面理解，误认为是鼓励‘用电越多，补贴越多’，结果导致全村超负荷用电而造成变压器烧坏。”
老吕承认村民们确实有很长一段时间拒绝交电费。“政府有政策规定，移民新村水库移民享受电价优惠，每度0.105元，但是，现在我们还是要按照每度0.77元（以前为0.75元）的电价交费。”事实上，村民们与当地供电部门关于电价的纠纷由来已久，今年这次长时间停电只是一次集中爆发。
记者从村民手里得到两份揭阳市人民政府2005年下发的文件，分别是《关于龙颈水库移民用电有关问题的批复》（揭府函2005181号）、《关于龙颈水库五经富镇移民用电优惠电价执行时间有关问题的批复》（揭府函2005230号）。
每度电0.105元还是0.75元？
文件中说，五经富镇移民可享受每年350万度的优惠电量，优惠电价为趸售价每千瓦时0.105元，而趸售价与原来供电价每千瓦时0.3元的差额，每年68.25万元由龙颈水电厂承担。文件规定，优惠政策于2006年1月起执行。
然而，老吕和其他村民们正打算按照每度0.105元的价格交费时，供电所却要求他们必须按每度0.75元缴纳，“说是还包括管理费什么的”，于是村民从2006年2月开始集体拒交电费。
0.105元和0.75元，后者是前者的7倍之多。为什么会有两个电价？两个电价都是从何而来？但是，记者了解得越多，却发现事情远没有欠缴电费和拒修变压器那么简单。
记者在一份由知情人士撰写的情况说明书中看到，这350万度优惠电量的提法追溯到1980年。当时，移民新村仍属汕头管辖。汕头市政府“考虑该（五经富）区是龙颈水电厂所在地和移民较多的情况”，同意予以300万度优惠价用电。1990年，增拨50万度。2002年以后，揭阳市政府有文件称“给五经富移民每年350万度”。之前提到的揭府函2005181号、揭府函2005230号文件都仍是同样论述，定价为每度0.105元。
然而，记者拿到的另外一份材料却展示了事情鲜为人知的一面。当地供电所执意要收取的每度0.75元电价并非空穴来风。
早在2003年4月28日，署名为五经富镇人民政府和揭西县供电公司五经富供电所的《关于350万千瓦时优惠电指标安排的决定》文件显示，“根据上级照顾我镇350万度优惠电的批复”，350万度优惠电中有150万度用于镇委镇政府机关办公、抽水用电及路灯用电，20万度归各行政村（居委）路灯及办公用电。“剩下的电则分到8个移民村几千个移民身上。”同年5月14日，在一份由五经富镇主管干部、时任供电所长以及8名移民代表签名的《会谈协议》显示，移民每年享受150万度的优惠电，其余部分归镇政府安排使用。移民代表中就有中和村移民新村的村小组代表。
而老吕并不认同这份协议。他说：“这些划分，我们事先并不知情。现在我们不作其他别的要求，就是希望能按照文件中强调的‘保证优惠政策落实到户’这样就可以了。”
一件事情，有两方说法，一时间让人难断真假。现在，老吕和村民们都开始交电费了，只是关于优惠电的这些事，始终堵在他们的心里。
两年来没有村小组组长
优惠电价就像一块诱人的蛋糕，到底归谁，双方各执一词。而电价优惠只是移民新村遇到的麻烦之一。国家各项补贴都直接划拨到移民新村的领导机构账上，中和村村委会实际上很难监管，也就被个别人钻了空子。老吕说，上一届村小组组长因在职时私吞了21万元已经被判刑了。
也就是从2006年8月23日起，村里就再也没有村干部了。今年村委换届选举，行政村中和村的村委会早已经选出，而移民新村的领导机构却还未建立起来。老吕用“支离破碎”来形容现在的移民新村。
“垃圾没人清理，以前都是由村里统一请人清理的，还有池塘清理、路灯修理等等这些事，现在都没有人做。”吕先生很感叹地表示。
记者致电揭西县政府，刚一提起是要了解中和村移民新村的问题，电话那头的工作人员就表示很忙，没有时间，有时间再说。但是当记者问及具体什么时候有时间，对方也没有给出一个确定的答复。而五经富镇方面，记者先后两次分别致电该镇党委书记和镇长，对方都以在忙为由回绝了记者的采访。
关于电费问题，为了进一步了解情况，记者采访了当地供电所所长陈明，2008年才新上任的陈明表示，供电所还是按照广东省收费标准每度0.77元收取电费的，每年都有退还村民相关优惠电费。今年4月移民新村就拿到了供电所退还给他们的优惠电费，每人退还差不多170元左右。
陈明还说，移民新村里退还的很多钱，比如房改资金，都还没有发下去。自从他们村里没有领导干部之后，村民们的意见也不统一。他告诉记者说：“我都告诉过他们，要团结起来，才能真正优惠到每个人。”
广东模式提供宝贵经验
然而，中和村移民新村只是一个特例。老吕认为，国家和省政府的有关政策对他们的生活改善是有很大帮助的。水库移民，远不是从一个地方搬到另一个地方那么简单，其间涉及到村子的行政编制、村民的生活保障和生活环境、将来的生计和出路等一系列问题。
事实上，广东省一直在探索水库移民安置的新模式，力度之大，为全国少见。
经国家近日核定，截至2006年6月底，广东省大、中、小型水库移民后期扶持现状人口总数超过180多万人。广东在全国是水库移民大省，水库移民占全国同类人口近10%。而移民曾经被视为广东水利第一难。近年来，广东历届省委、省政府高度重视，尤其是近几年来省各级政府认真实施移民安居工程，加大移民安置区基础设施项目扶持力度，突出解决水库移民的生产生活问题，取得了良好成效。
2007年8月，在检查广东省水库移民后期扶持工作时，国家督导组组长、国家移民局副局长杨嘉隆认为，广东省委、省政府历来高度重视水库移民后期扶持工作，尤其是2003年以来，省级财政对水库移民后期扶持工作的投入更是达到每年5.7亿元左右，是全国对水库移民扶持力度最大的省份之一，近年来，广东的许多水库移民后期扶持工作均走在全国的前列，为全国积累了宝贵的经验。
投稿信箱：
