关于《揭阳市工业发展规划（1995—2010）》及实施情况的看法及建议
受广东省经委和揭阳市政府委托，广东老教授协会于一九九六年十二月十三日至十七日组成专家组，对揭阳市工业发展情况进行了为期五天的考察。按照省经委有关领导的指示，专家组此行的目的主要是调查了解《揭阳市工业发展规划》施情况提出看法和建议。本报造书即是专家组遵照有关领导的这一指示精神，对揭阳市所属榕城区、普宁市、揭西县、揭东县的有关政府工业主管部门、工业企业等进行调研后的初步成果。我们提出这一报告，目的在于为省经委和揭阳市政府布署落实《规划》、对《规划》进行某些调整提供一个可资分析讨论的初步的思考框架；在此基础上，专家组将按照省经委和揭阳市政府的统一安排，对揭阳市工业经济状况进一步进行调查研究，并分阶段、分类别地提出一组内容翔实、可资操作的意见书（咨询报告），以期真正为揭阳市落实《规划》提出的要求、实现工业化的宏伟目标作出有价值的贡献。
一、对《规划》的基本看法
（一）《规划》大体勾画了揭阳市未来十五年工业发展的蓝图
揭阳市工业发展规划领导小组制定的《规划》，涉及该市一九九五年一二0一0年工业发展的指导思想、战略目标和战略措施等重大问题。通过认真研读《规划》和对揭阳市工业经济状况进行初步模底调查，我们认为，《规划》对揭阳市工业经济现状进行的分析和提出的发展目标、措施等，在总体上是符合该市经济发展的实际情况和需要的；《规划》对指导、部署、规范该市工业经济的跨世纪发展，统一全市人民、尤其是各级领导干部的思想认识，能够起到重要的统摄作用。
1、清醒地提出“工业立市”的思想，明确了揭阳市经济发展决体方向
（1）揭阳市是一个一九九一年设立的年青的地级市。由于历史文化和自然环境等因素的影响，该市所辖榕城区，普宁市，揭东、揭西、惠来县的平均经济发展水准，迄今在广东省仍处于中下水平；根据几项关键的社会经济指标综合分析，该市在总体上仍未完全走出传统农业社会的发展阶段。由传统农业社会向现代化社会转变，其间最重要的经济杠杆是什么？世界各国的经验告诉我们，实现这一转变的唯一途径是走工业化发展道路，这是任何国家、民族、地区实现现代化的不可逾越的一个经济成长阶段。《规划》提出“工业立市”的指导思想，提出以工业发展带动揭阳市的经济、文化、社会的全面现代化，可以说是抓住了该市社会发展诸课题的根本。“工业立市”的指导思想，符合社会经济发展的内在规律，因而，它的提出具有客观必然性。
（2）包括揭阳在内的潮汕地区，历史上曾是一个农业和小商贸经济较为发达的地区，人们的小商贸意识较浓。新中国成立以来，由于该地区在相当长的一段时期被列为国防“前线”，工业（尤其是大工业）经济受到人为的抑制，因而在该地区普遍存在的“重商轻工”的思想意识，在某种程度上反而被强化了。即使改革开放以来，这种“重视商贸、轻视工业”的思想，也并未被认真清算过。改革的发展则采取了一种近乎放松、放任的态度，以致在珠江三角洲的工业企业蓬勃兴起的同时，该地区不仅错过了一次发展工业经济的历史性机遇，而且在小商贸经济大潮的冲击下，原有的一批曾在五、六十年代辉煌一时的工业企业，如电焊机厂、电机厂、机械厂、糖厂、农药厂等，也迅速衰落下去，大部分陷入了难以自拔的困境。正是基于这一背景考虑，我们认为，“工业立市”指导思想的提出，是揭阳市思想观念上的一次重在突破和质的飞跃，它对于克服该地区有悠久历史传统的小农思想、小商意识，解放和统一全市人民的思想观念，无疑能够起到一种统御作用。就揭阳市历史和现实情况看，“工业立市”的提出，具有较强的针对性、现实性和必要性。
（3）工业经济、尤其是现代工业经济的发展，需要一定的交通、通讯、能源等条件作基础。揭阳市工业经济的发展之所以相对滞后，除前述思想观念方面的原因外，另一重要原因就是该地区在地理上与内地尤其是广东发达地区处于一种半隔离、半封闭的状态，以及与此不无关系的基础设施建设的严重不足。但现在这种情况已经有了根本性的变化。首先是广梅汕铁路、京九铁路以及深汕高速公路的开通，已基本扫除了该市发展工业经济的地理障碍，该地区与内地和珠江三角洲在地理上的半隔离、半封闭状态，已经成为历史陈迹；二是通过近几年的不懈努力，该市境内基础设施建设已有了很大的发展，道路、通讯设施等硬件的质量和完善程度，已远远超出珠江三角洲八十年代中前期工业起飞时的水平，已在硬件方面具备了良好的实现工业化的基础条件。就此而言，揭阳市提出“工业立市”的战略思想，不仅具有必然性和必要性，而且具有了充分的可能性。这一战略思想是建立在坚实的客观基础之上的，是经过各级党政领导精心部署、组织落实和全市人民的不懈努力之后，能够实现的有根据的战略设想。
2、《规划》汇聚了广大党政领导干部、专家学者的集体智慧，考虑较为全面，思路较为清晰、主题较为突出
（1）在《规划》制定之前，揭阳市政府曾于一九九三年委托中科院地理所有关专家，制定出一份内容较翔实的《揭阳市经济和社会发展规划》，这份涉及揭阳市社会经济全面发展的综合性规划，可以说为后来的工业发展《规划》的出台，在指导思想、资料数据乃至分析方法上奠定了良好的基础。尽管《规划》对该份社会经济综合性规划中所提出的某些指标进行了重要调整（主要是调高了工业发展速度），但我们注意到，该综合性规划对揭阳市地理环境、自然资源、产业布局等进行分析所取得的成果，已被《规划》所充分吸收。《规划》正是该市在已有集体调研成果的基础上制定出来的，因而所提出的目标、措施、步骤等，依据较为充实。
（2）《规划》从揭阳市的区位优势、资源优势、基础设施、侨乡优势、投资环境、观念意识等六个方面和着手，全面分析了揭阳市发展工业的经济、人文、自然、社会条件，视野较为开阔，考虑较为周到。因而，以此为依据提出的该市工业发展的战略目标、产业布局、措施对策等，也就具有了较强的说服力。把各种可能影响该市工业经济发展的因素考虑进来，并对这些因素加以科学分类，突出重点，再提出解决这些问题的措施和对策，是《规划》的一个突出的优点或特点。
（3）《规划》提出通过培育经济增长点，以支柱行业、骨干（龙头）企业和名牌（龙头）产品带动工业经济发展的思路，不仅符合现代工业发展的一般趋势，而且也切合揭阳市发展工业经济的现实状况。揭阳作为工业经济发展相对落后的地区，在实现工业起飞的进程中，具有两个特点：一方面它具有“后发优势”，可以绕过发达地区发展工业时曾起过的弯路，节约技术积累的时间和资源，直接发展高新技术产业，从而较快地培育出具有一定优势的新经济增长点，而要做到这一点，无疑需要名牌战略的支撑。另一方面它又具有“后发劣势”，主要表现为发展工业的市场空间已相对缩小，资本与技术门槛已大幅度提高等方面；尤其应提出的是：在揭阳提出“工业立市”的今天，我国宏观经济环境将长期偏紧的事实已成定局，粗放发展道路已难以为继，在这一背景下，揭阳市只有走集约化发展道路，依托名牌产品和优势产业带路，才能走出一条高速发展工业经济的新路子来。另外，揭阳原有工业底子薄弱，并无明显产业和产品方面的优势，如果不通过努力培育出自己的支柱产业、龙头企业和名牌产品，是无法带动其原有工业体系迈上新的台阶的。可以相信，在其他各项措施到位的前提下，只要揭阳市将其以支柱产业、龙头企业和名牌产品带动工业经济发展的战略措施坚持下去，该市工业经济的快速起飞一定能实现。
（二）《规划》不足之处及几个有待商榷的问题
1、对“软环境”问题的重要性认识不足
（1）《规划》存在的一个主要缺陷是：谈“硬环境”较多，“软环境”建设少有涉及，存在着明显的“重硬”“轻软”的倾向。而这一点，通过与揭阳市的现实情况对照，尤其显得突出。揭阳地区的现实状况：交通、通讯、能源基础设施等硬件的建设已取得喜人的成绩，而“软环境”建设则处于相对落后的状态，在这种情况下，《规划》本应将软件建设问题提到一个突出的位置上来，而不是相反。可惜《规划》恰恰忽视了这一点。
（2）良好的“软环境”是实现工业起飞的必不可少的前提。对于揭阳市来说，“软环境”建设滞后的严重性就在于，它在相当程度上削弱了该市吸纳短缺资源的能力，而且对该市经济的持续健康发展将产生不利影响。我们的调查发现，该市作为侨乡但吸收外资不足，作为不文荟萃之地却难以留住人才，甚至难以留住本藉人才，原因之一就在于“软环境”建设的滞后。
（3）“软环境”是一个内容十分丰富的概念。对揭阳市来说，我们认为，其实现工业起飞的良好的“软环境”，主要应包括以下内容：即有一个廉洁、高效的政府；有一批愿真正扎根揭阳、献身揭阳、振兴揭阳而且政治强、业务精、作风正的干部队伍；有一套维持市场健康运行的制度法规；有一批掌握了现代管理理论和知识、善于经营的、视野开阔的企业家队伍；有一种良好的健康向上的社会风气。在以上诸因素中，我们又认为，政府行为、干部形象是影响“软环境”建设的关键因素。
2、对区位、资源优势的视野有待拓宽
（1）考察揭阳地区的资源问题，应当尽量扩展视野，结合对本地区地理环境、区位优势及相关的交通运输条件的分析，将可资利用的境外周边地区的资源也纳入考察范围之中。而《规划》基本上只分析了境内的资源条件，对此注意不够。以此为依据而制定的产业规划、产业布局及产业政策等，当然也就显示一定的思想不活、不宽、不远的缺陷。具体而言，《规划》忽视了广梅汕铁路、京九铁路、深汕高速公路和潮汕机场这几篇大文章，就揭阳的资源优势谈揭阳的工业布局，在思路上显示出一定的封闭性。
（2）揭阳是著名的侨乡，华侨和外籍华人众多，资金、人才潜力巨大。如何挖掘这一优势资源，《规划》中虽有所涉及，但没有放在突出的重点位置来分析，这与揭阳的侨乡地位是相称的。“侨”字文章是揭阳的一篇大文章，轻视这篇文章，对揭阳来说，是一种资源浪费。
（3）揭阳市位于港澳与台湾之间，北与赣、闽相邻；在技术及经济发展水平上，它正好处于港澳台与赣闽等内地地区的中间水平上；如何利用这种经济技术上的落差现象，尽量发挥揭阳的区位优势，也是《规划》所忽视了的一个问题。而我们认为，鉴于揭阳在地理上正好处于资源大省与技术先进地区之产晨技术与经济发展水平上正好处于落后地区与发达地区的中间位置，因而有必要对此予以充分重视。做好这篇文章，可以在将他人的资源优势转化为自己的资源优势的同时，将他人的技术优势转化为自己的技术优势，从而大大扩大自已在资源与技术上的优势范围。
3、对工业布局的设想有必要调整
（1）在论及揭阳市工业布局时，《规划》提出的是沿江、沿海设置工业走廊，形成公路、铁路干线沿途工业带的思路，珠江三角洲及其他地区的经验教训告诉我们，这种带状式区域布局的思路是不可取的。其弊端到少有四点：（1）会加大气、水、电等基础设施的投入成本；（2）土地浪费更为严重，并且对生态环境的破坏也更为厉害；（3）无法形成较为集中的工业社区，不利于社区管理和降低社区管理成本；（4）可能“蚕食”交通干线，从而降低交通设施的利用效率。
（2）揭阳市工业区域的布局，应该是“组团”式的，即按功能或产业（产品）将工业区相对在空间上分类集中，并尽可能将工业区设置在荒坡、滩涂等非农业用地上，通过公路、铁路、水路等将各工业区边锁起来。这种布局与带状式布局相比，不仅能有效克服带状布局的上述弊端，而且从工业资源与产品的相互交换、流动，以及工业生产功能互补的角度看，也更为合理一些。
（3）《规划》提出以城镇工业为主的思想，但同时又提出要“消灭无工业村”，这是不妥当的。以城镇工业为主，并不仅仅意味着资源的相对集中，能提高资源的利用效率，同时它也是一项防止工业“蚕食”农业、保护生态环境的有效措施。组团式布局意味着，即使对农村工业而言，它也应在地理上相对集中，一般应集中在乡镇或交流干线附近；各自然村原则上不应设置工业区，尤其不应上马污染严重的项目。
4、发展工业的指导思想有必要充实
（1）《规划》提出的揭阳市工业发展的指导思想是：突出“三个为主”（城镇工业、高新技术产业、外向型工业为主），以“三上”（上规模、档次、效益）为主攻目标。这一指导思想本身并不妥。问题在于，根据揭阳市的实际情况和目前实现工业起飞的背景条件，我们认为有必要对此加以充实，同时作出裙带求是的诠释。
（2）首先一个问题是，揭阳市的国有工业，无论与珠江三角洲还是粤东、粤北地区相比，一直是一个薄弱环节，而根据揭阳的实际情况看，该市包括国有工业在内的公有制经济若无一定发展，将很难摆脱“只见星星、不见月亮”的处境。“三个为主”、“三上”所涉及的皆为该市工业的产业结构、技术结构问题，而没有涉及对揭阳工业发燕尾服来说具有重要现实意义的所有制结构问题。因此，在指导思想中，宜加上“一个重点”，即“重点扶持公有制工业经济、尤其是国有工业经济”。
（3）《规划》强调揭阳市的工业要上规模、上档次、上效益。但在市场经济条件下，企业的规模、效益等，在很大程度上是由市场决定的；企业的产品没有一定市场，规模、效益等也就无从谈起。因此，《规划》提出上规模、上档次、上效益，并将其作为主攻目标的同时，应强调产品必须有市场，在指导思想中加入“一有”（即“有市场”）的内容，并以此为基础，提出“三上”的口号。
（4）对《规划》中所提出的揭阳市工业发展的指导思想，同时还存在一个科学解释的问题。如“高新技术”、“外向型”为主的口号，就不宜绝对化，在对此作出一定程度强调的同时，还应强调根据揭阳工业的现状和实际，实事求是、因地制宜地发展当地工业，并以此作为“三个为主”的前提。强调“一个前提”（即“实事求是、因地制宜”）的现实意义就在于：揭阳的工业经济经过几十年来的积累，已具备一定规模和基础，如何盘活现有工业基础的存量，值得各级领导高度重视；揭阳的工业起飞应建立在充分利用现有工业设施、设备、技术和人才的基础之上，而不能在“高、新、尖”口号下，误入脱离实际、置现有工业基础于不顾的岐途。
5、对人力资源的开发、利用、管理问题应更加重视
（1）《规划》在论及揭阳工业发展的主要措施时，对如何开发、引进、利用人力资源进行过一定探讨，但可惜重视不够。其表现便是《规划》没有将人力资源列入揭阳工业经济资源的范围之内，并且，在分析制约揭阳工业发展的主要因素时，也未提及这一问题。而根据我们的调查，人才资源恰恰是制约揭阳工业发展的主要瓶颈源之一，其重要性丝毫不亚于资金的短缺和自然资源的匮乏。
（2）揭阳市存在着人才规模或总量不足的问题，但主要问题在于人才质量不高和结构不尽合理。就人才结构而言，存在着“工重文轻”、即工程技术人才相对充实、综合性人文型管理人才相对欠缺的现象，尤其，懂现代企业制度及管理、懂资产营运及产权操作的人，更是十分稀缺。我们在考察中发现，即使那些效益较好的企业领导人，这方面的知识和意识也较为贫乏。揭阳缺乏具有一定规模效益的企业群，有资金方面的原因，有观念方面的原因，但也与缺少现代管理人才不无关系。而在市场竞争日趋激烈、宏观经济运行环境偏紧、企业不得不主要依托集约经营求生存的今天，没有大批现代管理人才的支撑，揭阳是难以实现工业起飞的。就工程技术人才的质量而言，揭阳的主要问题则是高级人才不足。这一点，一方面影响到揭阳工业的平均技术水准，另一方面也增加了该市发展龙头企业、名牌产品和培育新的经济增长点的难度。
（3）鉴于人力资源问题在揭阳工业经济发展过程中的重要性，我们认为，《规划》在制定揭阳工业发展措施时，应充实如何开发、利用、引进人才的内容。其中的主要问题有两点：即如何通过教育培训提高现有各类人才的知识技能水平和壮大人才队伍；如何在政策上引进和留住人才。
二、对《规划》落实情况的看法及有关建议
（一）《规划》实施情况的初步调查
1、《规划》提出的指导思想、战略口号等已深入市民、尤其是各级领导干部心中，“工业立市”的意识很浓
（1）通过走访参观两县一市的有关企业和政府部门，与厂长经理、各县（市）长及工业主管部门的负责人座谈，我们对揭阳市各级领导干部发展工业的热情产生了深刻的印象。专家组的同志尤其注意到，以工业求发展的思想意识，已扎根于揭阳各级干部的观念之中。领导干部已普遍树立“工业立市”的观念，无疑已成为揭阳工业发展的一笔宝贵的精神财富。
（2）不仅如此，根据我们的了解，该市各级政府部门在发展本地工业的过程中，均很重视专家学者的意见，已普遍认识到决策科学化的重要性。据我们所知，除市政府邀请高等院校、科研院所的有关专家参与过该市社会经济发展规划的制定外，各市县工业主管部门也与外地的有关科研教学单位和专家教授保持着广泛的联系。
（3）我们尤为感兴趣的是，揭阳市各级行使管理工业经济的政府职能部门，即经委或工业局，普遍对本地工业经济的发展持积极的态度，有的还在推动落实《规划》的问题上，做出可喜的成绩。如普宁市经委（工业局）就制定了一份将市内工业企业撤至郊外，在郊外设置一批功能、产品各具特色的工业区的规划。
2、实施中存在的主要问题
（1）但揭阳市在落实《规划》的过程中也存在一些问题。其中一个主要问题是：具体实施《规划》的方案或办法、对策、措施等尚不够明确、系统，这就使《规划》的落实出现了一定困难。
（2）造成这种现象的一个重要原因，是各市县均缺乏组织实施《规划》的强有力的统一领导。例如各级政府主管工业的经委或工业局职能就不够明确，经委（工业局）与其他局、办、委的职权责关系划分不够清楚。经委（工业局）在具体组织实施《规划》时缺乏应有的权威，当然也就无法真正使《规划》落到实处。
（3）落实《规划》的关键问题，是要就《规划》中所提出的一些难度较大，但事关《规划》成败的重大措施，提出一套切实可行的实施对策或办法来。如发展工业所需巨额资金如何解决？如何确定和扶持经济增长点？支柱产业、龙头产品从何着手？等等。我们感到，这方面仍是一个薄弱环节，有必要集中全市人民，尤其是各级领导干部的智慧，妥善予以解决。
（二）落实《规划》的若干建议
1、重新学习讨论《规划》，通过对《规划》的重新学习讨论，一方面强化广大干部的有关意识，另一方面丰富、完善《规划》的有关内容
（1）建议由市政府统一安排，组织市委、市府及所辖各市县的干部对《规划》开展一次重新学习、讨论的活动，以进一步统一各级干部的认识，加深对《规划》的印象。重新参加学习的人员，宜包括市、县（市）、乡（镇）的主要领导和负责经济工作的干部，以及重点企业的负责人。
（2）对《规划》的重新学习，最好集中进行，至少应保证一定的集中学习讨论的时间。这样做的好处是：在相互讨论的过程中，参加学习的人员一面能深化对《规划》的认识，另一方面也有利于对《规划》的内容进一步加以充实或修改。发动广大干部参与《规划》的丰富完善，可增强各级干部对《规划》的认同感，从而更加自觉地参与《规划》的组织落实。
（3）鉴于《规划》制定时间已过去两年，在这期间，全国及省市的经济形势已发生很大变化，因此，根据形势变化对《规划》进行修改调整，是十分自然的。不过，考虑到《规划》已为揭阳市政府以文件的形式加以认可，并已广泛下发，因而，我们认为，《规划》本身似不宜在文字上再作大的改变，以维护《规划》的严肃性。有关充实、修正《规划》的意见，可在《规划》实施方案中体现出来。
2、尽快制定《规划》实施方案，使《规划》真正落到实处。
（1）这是落实《规划》所提出的各项战略要求，真正把《规划》由蓝图转变为现实所不可忽略的一个步骤。因为《规划》作为勾画揭阳工业跨世纪发展轨迹的纲领性文献，不可能直接具备操作性，更不可能详细具体地提出有关工业布局、实施方案是实践《规划》的不可缺少的中间环节，因而应引起各级干部的高度重视，尽快组织班子，在进一步调查研究的基础上，拿上“方案”来。
（2）《规划》实施方案的制定，宜采取“先自下而上，”后“自上而下”的办法，即首先由各县（市）拿出本地的方案草案，然后由市政府加以平衡，再制定出正式的全市及所辖各县（市）的实施方案。这样做的好处是：首先，由各县（市）初步制定本地的实施方案，能使方案更切合当地的实际，同时也有利于充分调动当地干部参与实施《规划》的自觉性和积极性；其次，除全市的总体实施方案外，各县（市）的方案必须由市政府统一平衡，加以调整，这样才能防止各县（市）搞重复建设，搞“大而全”，避免产业布局和产业结构的雷同化，节约使用资源。
（3）《规划》实施方案必须具备操作性。重点应放在工业区的具体布点、支柱产业、龙头企业和产品的具体选择、排队，以及人才措施、融资措施、奖惩措施、管理措施等等上，而不应再流于一般化的陈叙。对重点项目，应在方案中较全面地提供有关市场、技术、设备、原材料、产值、利润等方面的资料，以便于市政府统筹决断。
（4）《规划》实施方案确定后，最好也由市政府以文件的形式正式下发，以维护其权威性和严肃性。同时，我们还建议，在实施方案正式下发后，有必要由各县（市）主要负责人与市政府签署责任状，明确各县（市）主要负责人落实方案的责任，规定奖罚措施，以保证《规划》实施方案得以真正实施。
3、建立《规划》实施领导小组，完善落实《规划》的组织措施
揭阳工业发展的指导思想、战略目标、战略步骤、实施方案确定之后，组织措施和组织保证便成成为一个关键问题了。就我们调查的情况看，揭阳市在《规划》已出台两年之后，具体落实仍存在一定困难，其中的一个主要原因便是落实《规划》这一战略任务的组织措施仍不尽完善。为此，有必要把建立《规划》实施领导小组的工作，提到议事日程上来，并尽快解决这一问题。
（2）一个可行的思路，便是将原“规划领导小组”改组为“规划实施领导小组”，即转换原规划领导小组的工作职能和内容，使之由一个负责领导制定《规划》的组织机构，转变为一个负责统一部署和组织落实《规划》的领导机构，同时相应调整、充实原规划领导小组的人员，增加一批不仅有职有权，而且熟悉工业、富有一定组织策划才能和公关能力的人进入“领导小组”，以保证“领导小组”的工作实效。另外，除市一级外，各县（市、区）宜相应建立隶属市“领导小组”的二级机构（名称另议），负责在本县（市、区）统一部署实施《规划》。形成统一领导实施《规划》的多层次专职机构，有利于“政行令通”。
（3）《规划》实施领导小组能否顺利行使自己的职权，一个极为重要的因素是看它是否具有足够的权威性。这种权感应能指挥同级政府的任何职能部门，能够高度协调各职能部门的关系，统一集中调配各种资源。为此，有必要在原《规划》领导小组的基础上，提高《规划》实施领导小组的规格，由各级政府“一把手”出任组长，吸收主要职能部门的“一把手”参加，以汇成实施《规划》的合力。
（4）作为执行落实《规划》战略任务的机构，“领导小组”需要一个常设机构，以负责处理经济性事务。建议揭阳市政府行文规定，各级政府经委（工业局）为《规划》实施领导小组的常机构，具体负责《规划》的组织实施。作为《规划》实施领导小组常设机构，各经委（工业局）同样面临一个是否具备顺利行使职权的权威性问题；而根据各级委（工业局）现在所实际拥有的权力看，它们是很难胜任此重负的。因此，市政府在有关文件中有必要特别强调各经委（工业局）作为“领导小组”的常设机构的性质，明确赋予它们更大的职权，特别是明确申明在负责组织实施《规划》这一问题上，各级委（工业局）有凌驾于同级其他职能部门之上的权力。如果如职能部门政出多门，各搞一套，《规划》势必难以落实。
三、关于《规划》中几个重要问题的看法
在对《规划》的制定及实施情况提出上述综合性看法与建议之后，专家组的同志一致认为，还有必要就《规划》中所涉及的几个重大问题，着重提出自己的更为深入一些的意见。因为这几个问题在《规划》中占有举足轻重的位置，事关《规划》的成败，应当给予特别的关注。
（一）关于战略方针
1、有必要进一步明确发展工业的战略方针
（1）如前所述，《规划》提出了一个突出“三个为主”和以“三上”为主攻目标的发展揭阳工业的指导思想。但我们认为，工业发展是一项系统工程，涉及面很广，在发展揭阳工业经济的过程中，如果孤立地提出“三个为主”“三上”的指导思想，从而忽视了这一指导思想成立的一些必要的前提或基础，容易导致误解。因此，特提出战略方针问题。
（2）战略方针是以工业发展中具有战略意义的经济要素为对象分别制定的，如资源、产品、市场等等。提出战略方针问题，就是要明确以下几个问题，即在发展揭阳的工业经济中，应依靠什么资源？依据什么市场？依托什么产品（产业）？依存什么类型的企业？等等。
（3）提出和明确战略方针问题，并无取消或冲击《规划》中所提出的工业发展指导思想的意思。我们理解是，战略方针与《规划》中提出的指导思想并无矛盾，它只是为工业发展指导思想的落实设置了一系列的条件，从而有利于“指导思想”的全面、正确的贯彻实施。
2、关于揭阳工业发展的战略方针
（1）首先应明确的是，揭阳在发展工业时，应提出依靠两种资源、即境内资源与境外资源的指导方针。提出这一资源利用方针，有助于打破封闭观念，扩大揭阳工业发展的优势，促进资源要素的流动。
（2）其次，有必要明确提出依靠两个市场、即依靠国内市场与海外市场、本地市场与内地市场的方针。在这一基础之上，再提出“外向型为主”的指导思想，外向型经济才真正有可能形成市场冲击力，才有可靠的基础。
（3）在工业格局上，则有必要提出多元化的指导方针。即在产业（产品）结构上，采取产业（产品）多元化的方针；在企业规模问题上，采取大中小并举的方针；在所有制结构问题上，实施各种经济成份同时发展、国有、集体、私营、三资工业共同繁荣的方针。在工业格局的多元化的基础上，再提出以轻型工业为主，重点扶持公有制经济、集中力量抓好大型企业（集团）的指导思想，揭阳工业格局的全貌才能真正科学地显示出来。
（二）关于可持续发展和生态保护问题
1、牢固树立可持续发展的战略思想
（1）经济建设必须走可持续发展的道路，这是党中央提出的一个重大战略思想，因而它也应逻辑地成为揭阳工业发展的根本战略思想。作为一种根本性的战略思想，可持续发展的思想涉及的并非仅仅是一个效益或效率问题，同时它也是一个重要伦理价值范畴，即经济的发展不能以牺牲子孙后代的福利甚至生存权为代价。我们应当从这一高度来理解这一思想。
（2）经济要做到可持续发展，就必须走集约化的发展道路，只有这样，才能在发展经济的同时，节约利用、而不是浪费挥霍资源。因此，揭阳的工业发展，也必须走以集约化发展为主的道路，应在《规划》实施方案中进一步明确这一点，并把走可持续发展道路和与此相联系的走以集约化为主的发展道路，作为本市发展工业的基本策略。
2、高度重视工业与农业的协调发展
（1）与上述问题相联系，揭阳工业发展还存在一个如何与农业协调发展的问题。工、农业的协调发民，对于工业经济来说，即意味着它的发展首先不应破坏农业发展的基础，其次应能够带动和促进农业的发展。
（2）工业对农业的带动和促进，要求揭阳工业必须有所为而又有所不为。有所不为的项目，包括与农业争资源、争土地，并破坏农业的生态基础的产业（产品）；有所为的项目，则是指能够与农业的发展相衔接，能够有效深加工农产品的项目。这里，有必要特别提出大力发展“三高”农业问题。“三高”农业的进一步发展，一方面为揭阳工业的发展能够提供更多的深加工原料，另一方面，它又需要工业的参与和支持。发展一批支持和促进“三高”农业的工业项目，促使工业与农业的协调发展，是揭阳工业走可持续发展道路的具体体现。
3、高度重视生态环境的保护
（1）在保护生态环境的前提下发展工业，也是可持续发展道路的必然要求。鉴于国内外发达地区发展工业进所走过的弯路，揭阳作为工业发展的后起之秀，尤其有必要高度重视这一问题。
（2）发展工业时应高度注重保护生态环境，除了前面所说的要注意工农业的协调发展、要节约利用资源、要选择科学的工业布局（组团式布局）方式之外，还应注意工业项目的挑选。对污染严重的项目，效益再好，好要尽可能不上或少上。即使上马了一些这类项目，也要尽可能地将它们集中起来，以便集中加以治理。另外，从现在起就要建立健全环保方面的地方法规，加大执法力度。只有这样，揭阳工业的迅速发展，才能真正造福于全市人民。
（三）关于工业布局
1、确立组团式布局，各工业区在产业（产品）上相互区别、各具特色、避免重复的总体布局思想
（1）组团式布局的设想，我们已在前面论及。这里需强调的是，在实施组团式布局方针时，一定要避免极容易出现的一种现象：即各工业区在产品、功能等方面相互之间没有区别，以致不仅造成重复上马，浪费资源的现象，而且很可能导致因“兄弟之间恶性竞争”而使全市工业的市场空间日趋狭小的局面。而要防止这种现象的发生，最根本的问题就是要解决各县（市）主要领导的思想观念问题，制止各县（市）将局部利益凌驾于全市整体利益之上，用行政区划来限制产业布局，各自为政，争上相同项目，等等。产业布局是不能受行政“藉贯”约束的。一个项目在地理上放在哪个县（市）好，要从全局考虑，并切合当地的自然、资源、技术条件。不打破地方保护主义，产业的全理布局和资源的合理配置，就会沦为一句空话。
（2）从揭阳市工业布局的总体安排来看，可将这种布局放在两个层面上来考虑：第一层面，可将全市所辖区、县、市分为五类：即中心辐射区（市区）、（中心）边缘区（主要复盖揭东、普宁等）、交通干线区（主要复盖揭东、市区）、滨海区（复盖惠来）、山区（主要复盖揭西）。中心辐射区的工业基地，应主要安排产业并联度大、技术含量高、污染轻的项目，其他各类地区所设工业基本项目的选择，则应主要结合当地自然环境、资源条件、原有工为基础的特点安排。第二个层面是各类功能地区内工业区的安排。这种安排要注意的一个重要问题，是尽可能地使区内各工业区的产品或项目有一定互补性，以降低市场风险，同时形成较强的市场冲击力。另外，无论市还是各县（市、区），在布置本地的工业区时，还应考虑所上项目（产品）自身特点，将项目（产品）按照“重”与“轻”、污染程度等特性，相对（分别集中）于不同工业区区内。工业区布署完毕，市政府可按一定指标（如规模、产业联系等）对这些工业区进行排队，以分清主次，抓住重点。市政府应集中力量抓好2-3个工业区。
2、做好市委、市府所驻市区这篇大文章，充分发挥市府所在地的辐射、示范作用
（1）各国经济发展的经验告诉我们，在工业布局这一问题上，形成一定的产业辐射中心是至关重要的，并且，通常这一辐射中心与该地区的政治、经济、文化辐射中心在地理上具有高度的吻合性。以榕城区为中心的市委、市政府所驻市区，就是揭阳的天然辐射中心。而作为全市工业经济的辐射中心，该市区除应完善金融、保险、信息服务、商业等“三产”外，一个重要的安排就是要在近郊工业区集中布署一批污染小、技术含量高、规模效益好、产业关联度高的工业企业，以充分发挥其示范作用。
（2）《规划》对揭阳市区经济功能少有涉及。鉴于这种情况，我们认为，有必要就此问题进行专门分析讨论。在明确市区的基本经济功能和辐射、示范作用后，再对其工、商、金融、社会服务业加以统一规划，并与城市规划相结合，作好有关布点工作。
3、做好铁路文章，充分发挥揭阳市的区位优势
（1）做好广梅汕、京九铁路这两篇文章的重要性，我们在前面已有所分析。现在的问题在于如何做好这篇文章。我们认为，鉴于这个问题太重要，同时又是一项高难度的系统工程，因此，如果可能的话，似有必要在《规划》实施设领导小组下设立一个专门的班子，专门对铁沿线工业基地的布局进行精心论证、规划、策划和组织实施。
（2）从总体上说，铁路沿线的布局，应着眼于充分利用闽、赣乃至安徽、山东等内地省市的优势资源上。换句话说，铁路沿线工业项目的选择，要注意上马一批对上述省份自然资源进行深加工的项目。这些资源被加工之后，除可满足本地市场需要外，还可返销上述兄弟省市，出口港澳海外，从而变他人资源为自已的优势资源。此外，由于广梅汕和京九铁路的开通，大大缩短了揭阳市与广东其他地区及内地的交通距离，因而，做好这两篇铁路文章，同时也有利于揭阳自身优势资源的发挥，扩大国内市场的占有率。
（三）关于支柱产业，龙头企业、产品及新经济增长点选择
1、经济增长点的选择，应重点着眼于对揭阳市现有产业的挖掘，充分发挥现有企业的潜力，走挖潜改造为主的路子
（1）我们在前面谈到，揭阳市在以“三个突出”（突出城镇工业、高新技术产业和外向型工为业）带动本地工业发展时，不应脱离本地工业经济发展的现实情况，而应把“三个突出”奠定在现有的工业基础之上。提出这种看法的一个重要理由，就是揭阳工业已具备一定基础，工业要素存量不论就设备、厂房、还是技术而言，均有极为可观的潜力。充分释放这一潜力，是揭阳工业经济起飞的一个重要条件。
（2）揭阳现有一批企业，产品具有技术上的优势或特点，并且市场潜力很大。如我们参观过的吉荣空调设备公司、运通塑料公司、飞龙马小型电机公司、轮胎模具公司、鹏运服装公司等，就大都具有这种特点。这些企业现在遇到的问题，主要是规模过小、资金不足等，如果政府对它们继续支持，帮助他们度过难关，这些企业的前景是乐观的。
（3）揭阳还有一批于五、六十年兴起的国有企业，如电焊机厂、电机厂、机械厂等等。这些企业由于产品结构老化、债务和职工福利包袱过重、流动资金短缺等原因，很多已陷于亏损或接近破产边缘的困境。但即使是这类企业，潜力仍然巨大。尤其是这类企业大都有着许多年青企业所不具备的优势或特点。如管理人员和职工素质较高，技术根底较为扎实，资本存量有一定规模等等。对这些企业，如果能通过资产与债务重组、资本注入、产权改造、集团化等办法将其大部救活，则揭阳工业经济的面貌将大为改观。
（4）揭阳还有一批刚刚起步，但其产品具有广阔市场前景的企业。如我们参观过的飞达摩托车起动电机厂，其产品在国家产业扶持项目之内，质量可与国外同类产品比美，许多指标甚至超过了国外同类产品的水平，属优良的进口替代产品，在国内很有市场。但由于启动资金不足，生产量难以满足市场需要。对这类企业，政府应从政策、资金上大力扶持，并将其纳入新的经济增长点之内。
2、以产业关联性较强，资源利用效果较好，技术含量较高，市场潜力较大为标准，选择和扶持龙头产品
（1）按照这一标准，揭阳市在选择确定自己的支柱产业和龙头产品时，除了应对已具相当规模的轻、纺、电机、电子、化工、精密仪器产品继续予以支持外，还应特别注意发展能够有效带动农业深加工的龙头产品。因为揭阳是一个农业大市，农业资源是其最大的优势资源。以龙头产品带动农业深加工，可充分提高揭阳工业的资源利用效果，在带动工业经济发展的同时，促进农业经济的高效发展。
（2）发展技术含量高的产品，并不意味着要舍弃劳动密集型产品。恰恰相反，根据揭阳的实际情况看，这类产品也应大力提倡，有些还应纳入龙头产品之列。这并非仅仅因为劳动密集工业与高技术工业在很多情况下并不矛盾，如许多农业深加工项目，就既是高技术型的，又是劳动密集型的，或要以劳动密集型产品为原材料，而主要是因为劳动力资源同样是揭阳的优势资源。发展这类产业或产品，同样有助于发挥揭阳地区资源优势。
3、实行政策倾斜，扶持、培养、壮大以国有企业为骨干的公有制经济
（1）在考虑选择什么样的企业作为龙头时，揭阳市各级领导还应考虑本地国有经济薄弱的事实，注意从政策上扶持国有企业，壮大公有制经济。这种扶持的操作性意义就在于：在本地的龙头企业群中，国有企业必须占有一定比例。而为了做到这一点，政府有必要在政策上向国有企业倾斜。这种倾斜的具体内容究竞包括哪些，需要另外专门深入考虑，但有两个原则应当把握：一是“倾斜”必须有一定力度，不要可有可无；二是不能冲击或破坏不同所有制经济公平竞争的原则。
（2）政府当然不可能也无必要对所有国有企业一视同仁地扶持。为此，揭阳市各级政府有必要对本地现有国有企业进行模底排队，对有技术、有市场、但由于种种原因效益不佳的企业进行摸底排队，对有技术、有市场、但由于种种原因效益不佳的企业实行重点扶持的政策；对其他企业，则按照国有企业改革的有关政策、措施等，作出不同的处置。此外，政府还要注意运用政策逐步建立一批大型国有企业、或以国有资产为主的企业（集团），保护和扶持一批为国有企业所拥有或控制的名牌。
（五）关于资金筹措及投向
1、发展多种金融工具，完善本地金融市场，充分利用本地民间资金支持工业经济的发展
（1）揭阳市欲按照《规划》的要求，在二0一0年使自己的工业总产值突破3000亿元大关，需要巨额资金投入作后盾。而根据该市现有工业资金投入能力判断，该市若不拓宽筹资手段，进行金融创新，加大引资力度等，是无法满足这一巨大的资金需求缺口的。这里的问题是，揭阳市民间并不缺乏资金，但除了银行和城市信用社外，当地政府和企业很难再找到其他筹集资金的合法通道，而民间金融动作的活跃则与此形成鲜明对照。金融工具单调，融资手段贫乏，金融机构不健全等等，显然构成了当地发展工业经济的重要瓶颈。
（2）揭阳市委提出的一个筹资办法，是从财政所得工业企业当年新增税额中提出25%资金，建立工业发展基金，实行专款专用，有偿投入，逐年积累，周转使用。但工业发展基金作为一种财政手段的作用是有限的；在企业普遍效益不好、税收增长潜力有限的情况下，它的筹资能力更是受到很大限制。根据我们的测算，揭阳市各级财政即使按照市委要求提取了这笔基金，它也只能起到一点调剂作用，根本无法形成足以扩大当地生产能力的新的投资能力。但如果揭阳市能创造条件（包括争取上级政府支持或同意），创造出一种具有金融性质的工业发展基金，如基金证券，或将财政性工业基金改造为同时具有上述金融性质的基金，则这种工业发展基金的筹资能力就会大大提高，成为推动揭阳工业投资、促进工业经济增长的有力手段。
（3）揭阳市还可考虑创造条件，力争上级政策支持，发展有利于本地企业融资的金融工具，建立起主要为本地企业服务的新金融机构，可考虑的措施有：（1）设立租赁公司；（2）争取有关非银行金融公司在本地设立分支（办事）机构；（3）以地方国有资本为主，组建股分（合作）制金融投资公司。根据厉以宁教授的设想，这类公司的主要职能是充当生产经营型企业与金融机构的融资中介。它可帮助企业向金融机构贷款；企业到期无法偿还贷款时公司以自有资本替企业偿还贷款，同时部分或全部占有企业资产，由自己经营或作其他处理，从而较好地解决了银行难以处置企业用于充当抵押物的专用资产的难题。揭阳若能争取到这类试点，是一件十分理想的事。此外，发展金融租赁业务、补偿贸易，以及争取上级政府的财政支持和倾斜等，也应当积极努力地去做。
2、健全资金投向监控机制，严格控制非生产（建设）性资金投入的规模，保障有限的资金能最大限度地有效为本地工业经济的增长服务
（1）在考虑揭阳工业发展所需资金问题时，还有一个如何用好资金的问题。从我们了解的情况看，揭阳曾一度把大量资金投到政府办公楼等楼堂馆所上，使资金紧缺的矛盾进一步加深，这是使人十分遗憾的事情。我们认为，为揭阳工业的长远发展计，今后这类事情应尽量减少。
（2）保障有限的资金正确投放的关键，是健全资金投放使用的监控机制。这一监控机制首先要有健全的组织措施，做到责任到位、落实到人；其次要有有力的奖罚、处分措施，使违规违纪者付出代价，遵纪守规者得到回报。无论企业或哪一级政府部门，大额资金的投放使用，一定要建立集体审批制度。
3、做好“侨”字文章，落实有关政策，扩大、提高吸引外资和内地资金的规模和质量
（1）解决发展工业所需巨额资金问题，对于作为侨乡的揭阳来说，如何尽可能扩大引进海外资金的规模，提高引进外资的质量，是一篇应当而且能够做好的大文章。但正如前面所述，揭阳引进外资的成绩，与珠江三角洲甚至某些山区县市相比，并不十分理想。这里的原因十分复杂，有硬件方面的原因，也有软件方面的原因。而时到今日，软件方面的因素所起的作用已越来越重要。其中，据我们所掌握的情况看，政策方面的原因，尤其是华侨、侨属政策落实不够底等，起了一定的作用。因此，做“侨”字文章，吸引更多海外侨胞或华人来揭阳投资办厂、或收购本地企业等，不能不考虑要把侨胞、侨属政策落实好，尽量不要打折扣、留尾巴。
（2）把“软环境”或“软件”问题扩大来看，诸如政府的办事效率问题、干部的廉洁问题、社会风气问题、治安环境问题等等，也是影响外资以及内地企业来揭阳投资的重要的“软环境”因素。例如，根据我们的了解，有些本地藉侨胞或海外华人之所以只热衷于回家投资办学校、做善事，而不肯投资办厂、兴办企业，一个重要的因素就在于这些人对家乡的某些不良社会风气有所戒备，害怕工厂被“蚕食”，企业被“挤榨”，以致血本无归，也不能真正为家乡做出什么贡献。考虑到这些情况，如何以改善“软环境”为契机，形成能够吸引海内外投资者的强大凝聚力，以良好的形象为动力招商引资，也就成了揭阳市各级领导干部所不能不思考的一件大事。
