揭阳新闻：实施“两大工程”加快“六大建设”努力推进工业发展新跨越

揭阳市正处于工业化的初期过渡到中期的转变阶段，这个阶段客观要求工业经济加快发展，不断扩大经济总量，加速资源的集聚，逐步实现经济增长方式的转变，以求得经济总体素质的提高。如何加快揭阳市工业经济发展，实现工业发展新突破，总的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，以实现工业经济总量增加、质量提高、效益增长为目标，以提高工业经济的综合凝聚力为重点，实现工业综合素质和总体实力全面提高。工作重点是：以大力推进“三个新增100”为抓手，组织实施“两大工程”，即：工业产业结构优化升级工程、企业技术创新能力提升工程。全面加快“六大建设”，即：壮大工业支柱产业及产业集群建设、加快工业龙头企业发展建设、推进工业发展载体建设、实施名牌带动战略建设、促进民营工业企业发展建设、推进市场体系发展建设。确保今年全市工业增加值264亿元任务的完成，力争到2011年全市工业增加值达到629亿元，年均增长23.6%。重点抓好以下八项工作。

　　一、优化提升产业结构，增强工业整体素质

　　发展揭阳制造业的核心和关键是培育支柱产业和特色产品，要在发展轻工业的同时，加大加快重化展工业的比重，注重培植石化工业、机械工业、能源工业、制药工业。必须根据产业结构高度化的需要与现实支撑条件的可能，以及可持续发展的原则，优化揭阳市工业产业结构。一是要抓好支柱产业的发展。五金机械、纺织服装、化工塑料和食品医药等四大行业目前已经拥有良好的产业基础，形成了一批具有较强竞争力的龙头企业和著名品牌，在国内市场占有一定的市场份额，是支撑揭阳市工业经济增长的基础。下一步四大行业要以做强做大为目标，加快运用高新技术和先进适用技术进行改造提升，进一步壮大产业规模，增强产业关联效应，充分发挥辐射带动作用。要依托现有的龙头企业和著名品牌，大力实施名牌带动和大企业带动战略，加快制度创新和技术创新步伐。二是要突出重点，做大做强现有五金不锈钢、纺织服装、模具、制鞋、食品、玉器、制药、化工塑料等八大特色产业，培育发展能源、装备制造业等两大新兴特色产业。重点发展一批技术装备新、附加值高、关联效应大、有发展空间和带动作用的项目。力争到2011年揭阳市工业特色产业经济总量达到580亿元以上，形成一批在国内外具有较强竞争力的特色产业,并促其尽快形成全市工业的主导产业。

　　二、做强做大龙头企业，促进中小企业健康发展

　　一是要通过大力扶持和培植，形成一批具有较强竞争力、技术先进、主业突出、主导产品市场占有率高，在国内同行业中占有一定优势的龙头企业，使之成为带动揭阳市企业参与国内外市场竞争的领头雁。二是加大招商引资的力度，提高招商引资的质量。在引进国内外大企业、大财团，特别是在引进世界500强方面下足功夫，尤其要注重搞好高附加值和高技术含量的内外资项目的引进，逐步实现内外源工业龙头企业在揭阳市共同成长，共同发展。三是要以龙头企业为骨干，带动中小企业的发展，形成与大企业、大集团分工协作、专业互补的关联产业群体，逐步建立起与当前生产力发展水平相适应的大、中、小企业合理分工，优势互补、协调发展的企业组织体系，促进全市工业结构的优化升级，实现产业整体竞争力和经济效益进一步提高。四是要通过规范化的公司制改造和完善法人治理结构，鼓励龙头企业与中小企业开展资产和业务重组，实现以企业为主体的兼并、联合及存量资产的优化配置。争取今后几年每年要有1－2家股份公司上市。五是培育健全龙头企业的技术创新机制，加大对研究开发的投入和激励，从制度和措施上促使高新技术企业在有限的条件下有限的时期内迅速发展，提高工业外向程度和产品市场竞争力，从而进一步提高大企业和企业集团的核心竞争力。通过努力，争取至2011年揭阳市工业龙头骨干企业年销售收入达到20亿元以上的工业企业6家(其中争取要有上50亿元的工业企业)，10-20亿元的工业企业12家，5－10亿元的工业企业16家;年纳税额超1亿元企业6家，5000万元～1亿元企业10家。

　　三、推进技改创新工作，增强企业发展后劲

　　工业产业结构优化升级、企业技术创新能力提升是今后揭阳市加快工业发展，增强企业发展后劲的一项极为重要的工作任务。抓好这项工作，一是要抓好重点技术改造项目。要根据国家产业政策，围绕省、市工业产业结构调整方案，以提升传统产业竞争力为目标，引导社会投资方向，组织实施重点技术改造项目。工作思路是全面落实科学发展观，以产业结构调整为主线，以提高产业竞争力为目标，加大全社会技术改造投资力度，转变经济增长方式，促进经济增长向内涵集约型转变。要以提高资源使用效率为核心，实施一批重点专项技术改造项目,加大节能降耗力度，提高原料的综合利用，引导高耗能企业走节能降耗的道路。加强资源综合利用，提高资源利用率，促使资源瓶颈制约得到有效缓解。二是要加大工业技术改造投资力度，着力提高技改投资占固定资产投资比重。充分发挥政策引导和扶持作用，引导企业用好内外资项目进口设备免税、技改项目国产设备投资抵扣企业所得税、国家和省、市重点技术改造贴息、补助资金等政策。引导企业着眼于长远发展，进一步加大企业技术改造的投入力度，做强做大，增强竞争力。三是要大力推进技术创新工作，提高企业自主创新能力。首先是抓好重点领域、关键技术攻关。坚持引进消化吸收再创新，组织实施重点技术创新工程。选择机械设备、石油化工、食品医药等一批能带动高增长产业发展的关键核心技术领域进行重点突破;围绕精细化工、生物医药、节能与环保等方向，对自主知识产权技术和名牌产品予以倾斜，增强揭阳市产业持续创新能力。其次是要推进企业技术中心建设。做好企业技术中心发展情况调研，强化省级企业中心建设，组织认定省级企业技术中心，力求申报国家级企业技术中心工作有新的突破。四是充分重视企业家在技术创新中的主导地位。揭阳的工业化进程需要一大批具有创新才能的企业家，因此，各级管理部门应当提供各种可能的条件，帮助企业家们不断学习，提高自身素质，以引进来、走出去的形式，拓展企业家的视野，使揭阳工业企业的产品从过去的引进模仿逐步向自主创新迈进。以此来促进揭阳工业化进程和经济的发展。五是着力抓好省市共建支柱产业工作，推进机械设备及金属制品业发展。在抓好揭阳市其他支柱产业技术改造的同时，重点抓好省市共建支柱产业工作，推进揭阳市机械设备及金属制品业的技术改造和升级。具体工作可以概括为“3366”工程。也就是建设珠海金湾(揭阳)产业转移工业园，广东揭阳榕城工业园区、广东揭阳和揭东经济开发试验区等三个产业集群区，扶持园区优势龙头企业发展;攻克模具精加工技术、专用空调设备节能节材及余热利用技术、加工机械制造技术等三类关键技术;推进五金制品、模具、通用机械设备、专用设备、交通运输设备、电气机械及器材等六个领域的关键产品研发和改造;建设揭阳市空调技术研究中心、揭阳市模具技术创新研究中心、揭阳市五金制品创新技术研究中心、揭阳市中小企业产业竞争力提升中心、揭阳五金制品交易中心、广东省不锈钢制品检测中心 (揭阳站)等六个公共服务平台。同时，着眼石化、能源和生物制药业的发展。推动沿江、沿海港区的工业走廊的建设，着力打造沿江、沿海产业带，以促使“核心区”的形成和壮大，从而对“边缘区”产生幅射和带动作用，最终达到全市工业经济的整体推进。

　　四、实施名牌带动战略，打造一批著名品牌

　　一是积极实施名牌带动战略。要以名牌产品带动优势产业发展，积极培育名、优、新、特产品，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品，增强产业竞争力。遵循市场规律，以企业为主体，把实施名牌带动战略同技术进步结合起来，同产品结构调整结合起来，同实施大企业和企业集团战略结合起来，同实施“走出去”战略结合起来。二是要进一步加强对实施名牌带动战略的领导，充分运用经济、法律、政策等手段，培育发展一批，巩固提升一批，整合壮大一批，嫁接拓展一批。三是要提升区域特色经济，打造区域品牌。继续推进和创新专业镇的发展模式，进一步发展由中小企业集群、专业市场和营销网络组合而成的区域特色经济。依托产业集群和专业市场，积极运用会展经济的聚合和推广功能，支撑区域主导产业成长，形成一批知名区域品牌。经过努力，至2011年再创78个以上具有示范性的、在省内质量、效益、知名度具有领先地位的省级名牌产品和著名商标；新增10个以上有较强竞争力，产品质量好，用户满意度高的国家级名牌产品、驰名商标、国家重点支持和发展的名牌出口商品和一批产业基地。

　　五、加强规划和服务，推进工业园区的建设

　　要按照“产业集聚、企业集聚”的目标，加强工业园区的规划和建设。一是要围绕产业布局的合理、污染的防治和环境的优化，推进工业园区的建设。必须高起点，高标准做好园区的规划。做到长规划、短安排。在主体行业布局上要突出园区特色，避免同构化，园区建设要与城市发展规划和土地利用规划相衔接，科学制订园区详细规划，明确工业园区的产业定位、结构、发展规模和方向。切实抓好中心工业园区的建设与发展。严格控制污染，搞好环境保护。要按照ISO14000环保标准体系的要求，高起点规划，高水平建设，高效能管理，形成一批产业关联度大、技术含量高、经济效益好的生态型工业园区。二是要进一步提高工业园区的管理和服务水平。要推行“一站式”审批和“一条龙”服务，要发挥社会各经济组织的作用，为园区内企业提供全方位服务。加快揭阳市工业载体的建设，下一步工作重点：一是推进三大基地建设。制订机械设备制造及金属制品业基地、石化基地、医药基地发展规划，全力推进三大基地的建设;二是建设完善六大载体。加强服务、指导与协调，推进大南海石化综合工业园、珠海金湾(揭阳)产业转移工业园、普宁英歌山工业园、揭阳大南山工业区、空港经济区、东山产业转移工业园等六大工业发展载体的建设。三是整合提升八大工业园区。提高八大工业园区办园水平，促进企业进园，形成产业规模效应。同时要积极探索创新办园模式，转变办园主体，走市场化办园的路子。此外要指导各地突出重点，科学规划工业园区，使工业园区成为各地支柱产业的生产基地、产业集群的发展载体和县域经济的发展主体。

　　六、扶持发展民营经济，促进民营企业发展

　　一是要继续抓好优势民营企业集团的巩固和发展，发挥其人才、资金、技术、公关等优势，逐步带动规模经济的发展；对规模较大的民营工业企业，应引导其加快经济技术联合，组建和创办股份合作制企业集团。对数量众多的民营工业企业则要根据其自身特点和企业发展的基本取向，或引导其上规模、上档次，做大做强企业；或引导其专注于一个主业市场，走小而专、小而精，走专业化生产、社会化协作的路子，努力构建揭阳市以民营经济为主要经济基础的工业体系。二是要做好揭阳市《关于扶持民营经济做大做强的若干措施》的贯彻落实。协调财政、金融、科技、税务、工商、劳动社保、电力、环保、海关、质监、国土等部门落实好扶持民营经济发展的有关政策、措施，引导民营企业用好用活用足优惠政策，确保扶持民营经济发展的有关政策、措施落到实处。三是要深入贯彻《中小企业促进法》，鼓励和促进民营中小企业健康发展。大力鼓励和扶持科技型、就业型、资源节约与综合利用型、农副产品加工型和出口创汇型等民营企业的发展。加快建立和健全为民营企业提供信息咨询、市场开拓、融资担保、技术支持、人才培训等社会化服务体系，为民营经济提供发展环境。至2011年，全市各县（市、区）要建立一个以上综合服务机构，2－3个培训机构，市区和各主要县（市）要建立一个以上信用担保机构，市争取成立再担保服务机构。每个产业集群要建立一个以上的技术支持服务平台，全市社会服务机构个数要比现在增加50%。四是加强对《揭阳市三十强民营企业认定暂行办法》的宣传贯彻实施，对已认定的民营三十强企业给予奖励、并在用电、税收等方面实施优惠政策。重点扶持一批有特色、有市场的民营企业，激励广大民营企业做大做强。

　　七、推进市场体系发展建设，为企业提供良好的服务平台

　　一是要按照“一定整体性”的原则，切实强化无形市场的建设与开发，实现有形市场与无形市场协调的发展，在无形市场建设上，要优先搞好金融、技术、产权和信息等的建设和开拓，实现多层次发展、多形式经营，为全市工业发展提供更加完善的优质服务。在有形市场建设上，要认真落实《揭阳市城市商业网点规划》，加强对市场建设布局与专业设置及交易方式等各方面进行论证和科学的规划，以方便企业的“原材料集聚与产品散出”，并努力提升其档次和规模。要认真整合当前各地按工业主导产品和行业分布特点建立起来的商品市场资源，促进做强做大。二是要按“统一、开放”的原则，切实强化国内国外、域内域外两个市场的拓展力度。政府的行业主管部门和各类商会、协会要充分发挥职能作用，特别要在搞好产品推介和营销网络及服务平台建设上加强规划引导与组织协调，积极有效地组织企业参加国内外各种博览会和专业展销会，提高市场占有率。力争达到开拓一方市场，占据一席空间，树立一个“揭货”市场的形象。三是要进一步深化对市场体系整体功能的开发利用，切实为加快工业发展提供有效的服务。要充分发挥金融市场的融资功能、信息咨询市场的咨询预测功能、产权市场的资源配置功能以及竞争机制的引入和人才管理流动的功能作用，采取得力措施强化市场功能的开发利用，为增强企业活力和谋取工商经济的最佳结合提供良好的条件。

　　八、促进节能降耗机制形成，扎实有效开展节能降耗工作

　　一是要认真贯彻落实国务院《关于加强节能工作的决定》、省政府《关于进一步加强我省节能工作的意见》、揭阳市政府《关于印发揭阳市“十一五”期间单位生产总值能源消耗降低指标计划分解方案的通知》和《关于进一步加强揭阳市节能工作的意见》。抓好“三个促”：即以建设完善制度促长效机制的形成，以监管重点企业促工业能耗下降，以宣传典型促节能意识普及和技术推广。突出“四个新”：即大力推广应用节能、节水、节材、低耗的新技术、新工艺、新设备和新材料。“十一五”期末全市单位生产总值能耗比2005年下降16%以上。二是要把节能与产业结构调整结合起来。今后一段时期，要把“能耗低、增值快、效益好”的项目作为揭阳市工业结构调整的一条主线来抓。鼓励发展低能耗、高附加值的装备制造业，大力发展高新技术产业，加快用高新技术改造传统产业。要建立并认真落实固定资产投资项目节能评估和审查制度。对所有新建和改扩建项目都必须进行节能评估和审查，凡产品能耗和污染物排放不达国家标准者，必须坚决拒之门外，严把项目入口关。要进一步优化二产，大力发展三产，通过结构调整，努力降低产品能耗和污染物排放浓度。三是要建立健全节能降耗的监管和约束机制。建立节能问责制和“一票否决”制。加强节能统计、监测体系和考核体系建设。改变对企业经营业绩的考评办法，既要考评实现的利税指标，更要把节能降耗、综合利用、环境保护这些强制性的约束性指标列入企业经营业绩的考核之中，同时也列入各级领导干部的政绩考核之中，严格奖惩，一票否决。奖要奖的眼红，惩要惩的心痛，用政策和机制调动企业、基层节能降耗的积极性。四是要把节能与环保结合起来。首先要下大力气抓好源头治理，要从设备和原材料的采购上严把准入关，强化设备运行中各个环节的管理，推进资源综合利用，搞好清洁生产。其次要认真搞好环境影响评价，下决心改变“先上车、后买票、先污染、后治理”的发展观念，努力做到经济建设与节能降耗、环境保护相互促进、协调发展，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型增长方式。