印发关于加快粤东地区发展产业与重大项目规划的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《关于加快粤东地区发展产业与重大项目规划》业经省人民政府同意，现印发给你们，请各有关市、各有关部门认真组织实施。
广东省人民政府办公厅
二○○七年四月二十八日
关于加快粤东地区发展产业与重大项目规划
目录
一、发展现状
（一）现状
（二）主要问题
二、发展思路
三、主要任务
（一）发展特色产业和临港工业，培育主导产业
（二）发展现代流通业，做大商贸等第三产业
（三）积极发展循环经济，促进产业集约化
（四）跟踪产业发展趋势，积极探讨产业新增长点
（五）积极招商引资，加快发展民营经济
（六）推动自主创新与品牌建设，提升产业竞争力
（七）推进制度创新，增强企业发展活力
（八）大力提倡实业精神，营造适宜创业的环境
四、重点发展的项目
（一）工业项目
（二）交通项目
（三）能源项目
（四）水利项目
（五）农业项目
（六）服务业项目
（七）社会事业项目
（八）城建环保项目
附件：1.粤东地区重点项目规划表
2.粤东地区重点项目总图
3.粤东地区重点制造业项目图
4.粤东地区重点交通项目图
5.粤东地区重点能源项目图
6.粤东地区重点水利环保项目图
一、发展现状
（一）现状。
2005年粤东地区（含汕头、汕尾、潮州、揭阳市，下同）生产总值合计1570亿元，全社会工业总产值2938亿元，自1992年以来年均增速分别约为12%和14%.三次产业结构由1992年的32∶40∶28调整为2005年的13∶49∶38.总体来看，粤东地区经济发展处于工业化初期阶段。
——经济发展步入恢复增长期。2005年汕头、汕尾、潮州和揭阳市生产总值增速分别达到11.3%、16.2%、12.2%、11.3%，呈现稳步发展的新局面。
——初步形成具有地方特色的优势产业群体。粤东地区商贸比较活跃，经过多年的建设和发展，初步形成了以轻加工为主的工业体系，但产业基础仍相对比较薄弱。汕头的电子信息、纺织服装、工艺玩具、化工塑料和机械装备，汕尾的服装、电子电器，潮州的陶瓷、服装、食品、印刷包装，揭阳的纺织服装、五金机械、化工医药等，已成为当地产业发展的重要支撑。
——建设了一批具有一定规模的产业基地和具有区域性影响的流通市场。汕头高新技术产业开发区、澄海工艺玩具生产基地、潮阳音像制品生产基地、潮南纺织服装生产基地、汕尾公平男装生产基地、陆丰东海经济开发试验区、潮州枫溪陶瓷生产基地、庵埠食品生产基地、揭东开发试验区、揭阳普宁中药材市场等已初具规模。聚集了一批区域性品牌，拥有汕头“中国玩具礼品城”、“中国针织内衣名镇”，潮州“中国婚纱晚礼服名城”、“中国瓷都”，揭阳“中国五金基地市”、“中国纺织产业基地市”等品牌称号。
——培育形成了一批骨干企业和名牌产品。年销售收入20亿元以上大型企业有汕头海洋集团、汕头宜华企业集团、潮州华丰集团、汕尾信利电子等，3亿元以上骨干企业有揭阳榕泰股份公司、巨轮股份公司、潮州三环集团、汕尾亿达洲集团等。至2005年底，粤东地区共获得认定19个中国名牌产品，130个省名牌产品。
（二）主要问题。
——投资环境有待改善，对产业资金吸引力较弱。地方政府部门指导产业发展的思路还较模糊，工业的主导性地位仍不突出；市场秩序欠佳，社会诚信有待提高；地价、电价、水价偏高，交通、水利等基础设施待完善。投资环境问题制约了产业资金的流入，吸引侨资、民资回乡投资的力度也不够。
——经济总量较小，工业化程度偏低。粤东地区土地面积仅占全省的8.7%，2005年末常住人口占全省的17.3%，2005年地区生产总值只占全省的7.0%，工业总产值只占全省的7.1%。人均生产总值9934元，仅相当于全省人均生产总值（24438元）的41%，甚至低于全国人均水平（13985元）；三次产业中第一产业比重为13%，比全省第一产业比重高7个百分点。
——产业层次较低，技术创新能力较弱。目前粤东地区仍以传统产业为主，支柱产业优势不明显，且产业整体水平不高。企业规模小，专业化生产协作程度低，尚未形成有较强竞争力的产业集群和带动作用强的龙头企业。2005年，粤东地区高技术产业产值占工业总产值比重为4.6%，远低于全省25.6%的水平；发明专利申请量174件，仅占全省总量的1.4%。
——产业持续发展面临资金、土地制约，缺少重大产业项目带动。粤东地区传统轻加工和机械加工行业具有一定基础，但产业规模小，利用外来资金少，自身积累发展缓慢。受信贷体制的制约以及历史原因造成粤东地区信用风险值高，中小企业贷款难、融资难，2006年上半年金融机构新增短期贷款仅4.31亿元。人多地少，可供开发的土地资源有限。粤东地区客观上需要大型重化项目的带动，需要加强对有市场潜力和技术优势的机械、装备制造企业的扶持。
二、发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建设广东东部沿海产业基地为目标，努力改善投资环境，大力发展特色产业、临港工业和现代流通业，积极推动自主创新和制度创新，提升产业发展的整体活力和竞争力。做强做大服装、工艺玩具、食品饮料等劳动密集型传统产业，培育发展石化、电子和装备等主导产业，以贸促工，发展专业市场，带动相关产业发展。加快推动一批重大项目建设，扶持一批龙头企业发展，培育一批知名品牌，支持一批重点产业基地建设。促进粤东地区产业发展进入主导产业突出、传统产业不断优化升级的良性循环轨道，实现经济社会又好又快发展。
