市十三届人大
一次会议文件（3）
政府工作报告
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人民代表大会第一次会议上
普宁市代市长 陈声亮
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去三年工作回顾
市第十二届人民代表大会第一次会议以来，市政府在中共普宁市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，依靠全市人民，解放思想，和衷共济，开拓创新，扎实工作，较好完成了市十二届人大历次会议确定的各项目标任务。
（一）国民经济持续健康发展，壮大了发展实力
2005年，全市生产总值120.27亿元，比2002年（下同）增长16.3%，年均增长5.2%；三次产业比例由16.4∶45.6∶38调整到12.7∶48.1∶39.2。
工业发展取得新突破。2005年，全市完成工业总产值210.38亿元，比增36.5%，年均增长10.9%。工业用电量8.23亿度，比增98.5%，年均增长25.7%。招商引资成效显著。3年来全市新办和增资扩产500万元以上项目285个，累计投资总额28.4亿元。产业素质不断提升，我市被中国纺织工业协会授予“中国纺织产业基地”称号，康美药业成为国家中药饮片产业化示范基地。高新技术产业发展加快，拥有省级工程技术研究开发中心2个，省级以上高新技术企业11家，广东民营科技企业26家。推动产业集聚发展，规划建设高柏、英歌山等一批工业基地。坚持扶强扶优，支持企业创品牌，有256户个体工商户登记为私营企业，新增规模上企业44家，全市累计规模上企业212家，拥有著名商标10件，省级名牌产品5个。
农业生产取得新成效。2005年，全市实现农林牧渔业总产值25.0亿元，比增12.4%，年均增长4.0%。稳步推进产业化经营，形成青梅、青榄、蕉柑、蔬菜和花卉苗木5大区域特色产业，拥有地级以上农业龙头企业6家、农村专业合作组织3家和行业协会2个，连年被评为“中国特产之乡开发、建设、宣传先进单位”。积极推进标准化建设，制订2个省级、5个地级农业地方标准，建成1000亩国家级蕉柑、2000亩省级果梅标准化示范区。“普宁蕉柑”被国家列为地理标志产品保护对象。进一步改善农业生产条件，累计投入4.9亿元，除险加固汤坑水库等一批水利设施。加强造林绿化工作，我市荣获“全省造林绿化先进单位”称号。
商贸流通形成新优势。康美、烟草、供销、药品四大物流中心建设进展顺利。新建扩建流沙、里湖茶叶专业市场，初步启动普宁轻纺城。连续三年成功举办普宁国际衬衣节暨纺织服装交易会，积极组织企业参加“广交会”、“中博会”等各类展销会。2005年，全市社会消费品零售总额50.15亿元，比增38.1%，年均增长11.4%。推出 “红色之旅”和“普宁一日游”精品线路，旅游经济不断发展壮大。
财税社保取得新进展。培植财源，增收节支，财政状况逐步好转。2005年，地方财政一般预算收入3.38亿元，比增25.2%。税收占财政收入的比重从41%上升到66%。加大社保扩面征缴力度。2005年征收企业养老保险费5252万元，比增1.25倍，年均增长31.0%。
（二）改革开放扎实推进，激发了发展活力
各项改革逐步深化。深化行政管理体制改革，顺利完成黄沙乡、南阳乡、石牌镇和普宁报社的撤并、撤销工作，以及教育、国土、文化和广播电视等管理体制改革。国有企业改革不断推进，25家国有工业企业已实施资产变现17家，已完成人员安置24家，已领取一次性经济补贴2968人。财政体制改革稳步实施，政府采购工作全面铺开。农村税费改革收到实效，农民负担有所减轻。民营经济快速发展，资本、技术、劳动力、信息等要素市场建设加快。
对外开放日益扩大。用硬措施改善软环境，充分引进利用外资。3年来累计引进外商投资企业33家，合同利用外资2.52亿美元，实际利用外资1.68亿美元。2005年，外贸出口总值3.26亿美元，比增1.75倍，年均增长40.1%。充分发挥侨乡优势，加大对外交流联谊工作力度，港澳同胞、海外侨胞3年捐资共1.2亿元，支持家乡公益事业。
（三）城市化进程不断加快，增强了发展动力
城镇建设规划日臻完善。完成《普宁市城市近期建设规划（2003—2005）》及洪阳、里湖、占陇三个中心镇规划的修编。占陇、洪阳两镇被评为“全国重点镇”。
城市建设步伐加快。3年来，累计完成固定资产投资92.74亿元。市区建成区面积由2002年的22.21平方公里，扩展到现在的23.46平方公里。完成体育馆东广场、城南文化体育广场、流沙大道改造、中华街片区改造、流沙新河第一期整治等一批市政工程建设。新建、改建水泥公路
（四）社会事业蓬勃发展，凝聚了发展合力
精神文明建设得到加强。开展“普宁光荣我光荣，我为普宁争光荣”为主题的思想道德教育活动，开展群众性精神文明创建活动，群众文化生活日益丰富，公民素质和城乡文明程度有新的提高。
科教兴市战略加速实施。加快中小学校舍建设，累计投入教育资金2.72亿元，新建、扩建、改建学校192所，办学条件明显改善。深化办学体制改革，推进多元化投入机制建设。目前全市有民办学校22所，学生2.48万人。大力推进普宁二中创建国家级和普宁一中、华侨中学创建省级示范性普通高中工作。切实加强学校管理，全面实施素质教育，办学质量和水平不断提高，连年来高考取得好成绩。职业技术教育和成人教育协调发展。加强科技工作，通过省、地级科技成果鉴定26项，实施地级以上科技计划33项，申请专利337件。
文体卫生事业不断发展。市区有线电视实现光纤传输并开通数字电视节目，有线电视市镇联网首期工程基本完成，实现了村村通广播。完成市禁毒教育基地建设。普宁英歌被列入国家首批非物质文化遗产名录，文艺作品获国家、省级奖励43件。市文化馆、图书馆被国家评为一级馆。成功举办普宁市第二届运动会，组团参加揭阳市第四届运动会，取得金牌数、奖牌总数和团体总分“三个第一”的好成绩。我市被命名为“广东省篮球之乡”。建成市医疗急救（120）指挥中心、疾病预防控制中心，新建、改建20多个乡镇卫生院；加强卫生防疫工作，杜绝高致病性禽流感和非典疫情的发生。我市跻身“广东省卫生先进城市”行列。开展人口与计划生育清理清查、信息化建设、计生集中服务活动和社会抚养费征收工作，人口与计划生育管理和服务水平不断提高。
人民生活水平有所提高。2003年以来全市净增就业岗位1.26万个，城镇登记失业率控制在2.8%以下。2005年城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到7220元和3624元，比2004年增长2.6%和6.7%。城镇居民人均住房使用面积提高到
人民武装、防空、审计、统计、气象、档案、地方志、妇女、儿童等各项工作得到加强。
（五）各项管理全面加强，改善了发展环境
生态环境有所好转。加大土地执法监察力度，规范土地市场秩序，国土资源得到较好保护和利用。加强殡葬管理，倡导文明办丧，我市被省政府评为“‘十五’期间殡葬管理工作先进单位”。高度重视环保工作，强化源头监管，工业污染逐步得到控制。洪阳鸣岗等4个村被命名为“广东省生态示范村”。
社会环境保持稳定。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，开展市区治安联防工作，社会治安局势得到有效控制，2004年摘除全国“毒品重灾区”帽子。实行信访联席会议制度，妥善处置国有企业改革、城市拆迁、土地纠纷等问题。高度重视安全生产工作，层层落实安全生产责任制，认真组织安全生产大检查，重特大安全事故得到初步遏制。
市场环境明显改善。按照“标本兼治，着力治本”的方针，严厉打击制售假劣食品、药品、农资、卷烟等违法犯罪行为，净化了市场环境。深入开展打击走私和非法传销等专项行动，妥善解决了非法传销和变相非法传销问题。加快社会信用体系建设，加强全社会的诚信和职业道德教育。
政务环境逐步优化。全面推行政务公开，开展民主评议机关作风活动，加强审计监督和效能监察，促进政府服务质量的提高。严格执行廉政规定，深入开展反腐败斗争，查处了一批违法违纪人员。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、见面率、满意率明显提高。
回顾过去3年奋进的历程，我们深刻地体会到：要把普宁经济社会发展不断推向前进，必须始终不渝地坚持解放思想，做到更新观念、与时俱进，不断探索符合我市实际的发展新路子；必须始终不渝地坚持加快发展，做到立足现实、正视困难，善于用发展的办法促进社会稳定；必须始终不渝地坚持团结创业，做到统一思想、和衷共济，努力形成一心一意谋发展的良好氛围；必须始终不渝地坚持求真务实，做到脚踏实地、艰苦奋斗，逐步开创工作新局面；必须始终不渝地坚持执政为民，做到以人为本、甘于奉献，自觉践行为人民服务的宗旨。
各位代表，过去3年的业绩，得益于历届党政所奠定的坚实基础，是中共普宁市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻普解放军、武警官兵、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持普宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结3年来的工作，我们也清醒地看到当前存在的问题和不足。主要有：经济总体素质不强，产业结构不够合理；企业自主创新能力较弱，工业发展受到土地、资金、人才、电力等的制约；税源基础脆弱，财政收支矛盾突出；农民增收难度大，部分群众生活仍比较困难；社会治安形势依然严峻，维护稳定压力较大；部分公务员干事创业意识不强，机关作风有待继续改进。面对这些问题，只要我们保持清醒的头脑，改进工作，真抓实干，就一定能够克服困难，乘胜前进。
二、今后五年发展的指导思想、奋斗目标和工作重点
今后5年是我市加快发展、跨越发展、和谐发展的关键时期。审时度势，科学判断，抓住机遇，研究制订发展战略，对于加快我市经济和社会发展，全面建设小康社会，有着十分重要的意义。
纵观国内外形势，我市经济和社会发展将面临较为有利的国际和国内环境。经济全球化与区域经济一体化进程加快，我国经济持续快速发展，特别是今年9月份省委、省政府召开的促进粤东地区加快经济社会发展工作会议，出台了一系列加快粤东地区发展的政策措施，这是加快我市发展的千载难逢的机遇。同时，经过几年来的努力，我市经济呈现良好发展势头，社会保持稳定，干部群众创业致富的信心增强，这是加快我市发展的基础。但我们也看到，我国加入世界贸易组织的过渡期即将结束，国际贸易保护主义加剧，国内区域竞争日趋激烈，我市一些深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决，增加了我们的竞争压力。面对难得的机遇和新的挑战，我们必须振奋精神，抢抓机遇，务实开拓，攻坚克难，努力推动我市经济社会发展新跨越。
今后5年我市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以省委、省政府促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神和市第十一次党代会精神为动力，以全面建设小康社会、和谐社会为目标，以组织工业发展、城镇建设、基础教育和商贸流通“四个新突破”为抓手，依靠体制创新和科技创新，提高经济增长质量和效益，强化社会管理，推进民主法制建设，努力实现经济社会发展新跨越。
今后5年我市经济和社会发展的主要奋斗目标是：按照省委、省政府《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》提出的“三年打基础，五年大变化，十年大发展”的总体部署，地区生产总值年均增长12—20%，单位产值能耗年均下降2.3%；经济结构进一步优化，经济综合实力进一步增强，区域竞争力进一步提升。城镇更加优美，社会更加和谐，生活更加富裕。
为实现上述目标，我们要突出抓好以下十方面工作：
（一）乘“粤东会议”东风，努力实现跨越式发展
今年9月份，省委、省政府在汕头召开了促进粤东地区加快经济社会发展工作会议。这次工作会议，是在粤东地区经济社会处于关键的发展阶段，省委、省政府审时度势召开的一次重要的历史性会议。张德江书记、黄华华省长在会上所作的重要讲话，鼓舞人心、催人奋进，抓住了粤东发展的根本，切中了粤东发展的要害，指明了粤东发展的方向。会议通过的《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》内容全面，扶持措施多、力度大、范围广，具有很强的针对性和可操作性。
学习、领会、贯彻好粤东工作会议精神，是我市当前和今后一个时期一项重要的政治任务，也是推动我市经济社会跨越发展的战略任务。要正确认识粤东工作会议给我们带来的历史机遇和深远影响，切实增强加快普宁发展的责任感和使命感，把学习贯彻粤东工作会议精神不断引向深入、落到实处。要按照省委、省政府对粤东发展提出的“三年打基础，五年大变化，十年大发展”的思路和要求，抓紧研究制订我市今后三年、五年和十年产业发展规划，制订和完善促进发展的政策措施。要用好、用足、用准政策，重点是瞄准省在产业、用地、基础设施、教育、农业等方面的扶持政策，吃透其精神实质，抓紧研究筛选一批项目上报，最大限度地利用省的扶持政策和资金，推动全市经济社会的跨越式发展。
（二）实施工业强市战略，努力加快工业化步伐
构建发展新格局。结合工业布局调整，加强工业发展载体建设，构建工业发展新格局。发挥“中国纺织产业基地”和中医药资源优势，加快制订完善产业发展规划，进一步做大做强纺织服装、医药两大支柱产业，加快创建中国纺织服装名城和中医药名城的进程。根据区域经济发展特点，整合、改造、提升市科技工业园及中河、占陇、军埠、下架山、南径等工业区，加快英歌山、高柏工业基地的规划建设，为全市工业发展提供良好载体。
壮大支柱产业。发挥“中国纺织产业基地”品牌效应，搞旺普宁轻纺城和流沙服装专业市场，办好一年一度的衬衣节。发挥粤东纺织服装检测中心的作用，探索设立纺织服装商务中心、服装研究院等服务机构，完善技术研发、信息发布、质量检测、物流配送等产业服务平台。发挥产业链条功能，加大关联产业招商力度，进一步延伸、扩展上中游原料、梭织布和面料的产业链条，引导服装向差异化、功能化、高级化方向发展，提高产品的市场竞争力。抓住建设广东中医药强省的机遇，依托普宁中药材市场在全国的地位和效应，整合、盘活现有医药产业资源，大力发展中药材种植，适时举办第二届全国中药交易大会，发挥康美药业现代中药饮片基地示范作用。力争引进一批上规模的药品生产企业，培植2—4个中药材种植示范基地，推动医药产业大发展。同时，运用高新技术改造和壮大食品、信息、塑料等优势产业，不断培植新的产业集群。
增强微观经济活力。完善市党政领导班子挂钩联系重点企业制度，着力研究解决供电、融资、用地、用工等要素制约问题，营造有利于企业发展的宽松环境。推进制度、管理和科技创新，提高企业的核心竞争力。依托上市公司、出口大户、品牌企业和高新技术企业，以产权改革为突破口，通过购并、改组、联合，培植一批主业突出、品牌响亮、具有规模优势的大型企业集团。力争经过5年的努力，形成年销售收入20亿元以上的企业1家， 10—20亿元的企业2家，5—10亿元的企业5家。加大力度扶持中小企业上规模、上档次。鼓励企业走“引进消化吸收再创新”的路子，提高自主创新能力；大力推进名牌战略，引导加快企业由代加工或贴牌生产向自创品牌转变，力争5年新增5件以上省著名商标、3个以上省名牌产品，中国名牌产品和驰名商标实现零的突破。
大抓招商引资。制订和落实促进民营经济发展的政策措施，鼓励和引导民间资本投办工业，推动民营经济发展上新台阶。加强招商力量，创新招商机制，努力提高吸收外资的质量和水平。依据资源优势、产业优势、市场优势，研究建立项目库，规划建设产业转移工业园，吸引海内外普籍实业家回乡投资创业。力争每年新增投资1000万元以上项目20个、投资500万元以上工业项目35个、规模上工业企业30家。
（三）增加农民收入，努力推进新农村建设
推进种植结构调整。保持粮食播种面积基本稳定，巩固提高青梅、青榄、蕉柑三大水果业的生产效益，扩大种植中药材、花卉苗木、大西洋马铃薯、优质甜玉米等经济作物。办好3万亩青梅、1.5万亩青榄、1.5万亩蕉柑以及1万亩花卉示范基地，推广应用农业生产标准，推进农业现代化建设。加强“普宁蕉柑”原产地域产品的保护运用，做好青榄、青梅国家地理标志产品的申报工作。加快林业发展步伐，全面推进林业生态县（市）建设。健全土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营。
提高产业化经营水平。扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织，提高农业的市场化和农民的生产组织化程度。争取5年内新培育省级农业龙头企业2家，地级农业龙头企业4家。调整企业与农民利益关系，规范产销合同签订，推动订单农业快速发展。强化蕉柑、梅干、香蕉等专业协会的引导、自律作用，密切与企业联系，向农民提供产前、产中、产后全程服务。支持企业开展食品深加工技术的研究和应用，改进生产加工工艺，延长产业链，提高附加值。加强农产品市场体系建设。
加快农村基础设施建设。按照社会主义新农村建设的要求，加强农村水、电、路、通讯等基础设施建设，加大对农村教育、卫生、文化事业的投入，改善农村生产生活条件，加快农村各项事业发展。重点是加快实施上三坑水库扩建、引榕灌区整治、南溪堤围和流沙联围新河堤加固工程，抓好省人大小型水库加固议案和机电排灌议案的实施，加紧抢修水毁水利工程，加快乌石水厂、汤坑水厂扩建等改水工程的建设步伐。
促进农民增收。全面落实国家对农业和农民的直接补贴政策，逐步实施整村推进的扶贫开发。大力发展循环农业，积极推广节地、节水、节能、节肥、节药、节种新技术。积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。逐步建立城乡就业公共服务网络，为务工农民提供技能培训、信息指导、政策法律咨询等服务，切实保障务工农民的合法权益。
（四）发展现代物流业，努力增创商贸流通新优势
加快发展现代流通业。研究制定并落实加快连锁经营、现代物流、中高级批发市场和会展业发展的政策措施，促进城乡市场繁荣。重点抓好“三个5”工程，即：培育、引进5家较具规模的连锁经营企业，提高商业零售业整体竞争力；建设中药饮片、烟草、供销、药品、邮政5家现代物流企业，强化区域物流中心地位；进一步规范管理和优化服务，增强中药材、服装、纺织品、茶叶、水果5个专业市场的功能。完善和落实扶持商户优惠政策，促进普宁轻纺城全面启动。加快普宁服装城建设步伐。在市区建设商业特色街，拓展新兴商业区。
加快发展旅游业。按照“一个中心”（流沙市区）、“五大旅游区”（盘龙阁自然风景区、大南山森林风景区、洪阳古邑旅游区、铁山自然风景区、汤头温泉旅游度假区）的规划，依托八一馆、德安里、文昌阁、杨石魂故居、虎头埔古窑等文物古迹的历史文化优势，引进、利用外资民资开发整合旅游资源，加快景区景点建设，开辟旅游黄金线路。加快盘龙温泉旅游区的建设步伐，跟踪落实寒妈商住旅游度假区项目。加大宣传推介力度，提高“普宁游”的知名度和吸引力。
加快发展新兴服务业。拓展社区服务领域，完善服务设施和功能，鼓励创办养老、托幼、家政、保健、计生、文化娱乐等社会福利机构和便民利民服务网点，推广和规范物业管理，促进社区服务向网络化和产业化发展。加快发展会计、审计、法律、咨询、经纪、评估等中介服务组织，以及建筑服务业、房地产业、信息业。
加快发展对外贸易。推进外贸主体和出口市场多元化，引导各类企业积极参与两个市场的开拓和两种资源的优化配置。继续扩大一般贸易，发展对外加工贸易；继续扩大劳动密集型、资源型产品出口，增加高技术含量、高附加值的产品出口。同时，逐步增加先进技术和设备进口，提高企业生产技术水平。
（五）开源与节流并重，努力化解财政收支矛盾
建立健全公共财政体系。调整理顺市与乡镇（街道）财政管理体制，充分调动基层增收节支积极性。优化财政支出结构，加大对农业、教育、科技、文化、公共卫生、社会保障等的投入。加强财政监督和审计监督，保证财政资金稳定、安全、高效运行。健全政府投资决策机制，依法规范政府举债行为。整合政府公共资源，盘活行政事业单位闲置资产，提高资源的利用率和贡献率。
加强税收征管工作。建立财税收入增长监测分析新机制，强化主体税源监控，实行科学化、精细化管理，确保财税收入与经济增长良性互动、协调发展。坚持依法治税，积极探索税收执法检查新模式，严肃查处偷漏税行为。积极涵养税源，维护税负公平，优化纳税服务。强化各级各部门协税护税意识，严禁越权干预税收。加大税法宣传，营造依法诚信纳税的良好氛围。
改善金融服务工作。积极争取政策性银行贷款、商业银行贷款、国债资金和专项资金支持。进一步推动银企合作，引导金融机构加大对地方重点建设项目和基础行业的信贷支持。严厉打击各种逃废金融债务行为，构筑普宁金融安全区。
（六）创新投入机制，努力推动城镇化进程
提升城市品位。既要量力而行，又要尽力而为，逐步拓展城市通道，拉开城市框架，完善城市功能，打造城市亮点，加快中心城区建设。抓紧池尾高速路口至池尾平面交叉路段扩建配套工程建设，拓宽环城北路，贯通玉华路、文竹路，续建广达东路北段，完成“三横三纵”城市道路建设。抓紧实施新河两岸绿化带和道路配套、人民广场、赵厝寮公园、西郊公园、白沙陇旧区改造等重点项目和市区绿化、亮化、净化、美化工程的建设。进一步加大城市管理力度，建立城镇长效管理机制，加强城市公用设施的维护，创造整洁、文明、优美的人居环境。
完善基础设施。拓宽融资渠道，加强交通、能源等基础设施建设。积极配合汕普高速、登洪高速、厦深铁路建设，加快陈沙公路延长线筹建步伐，争取改造国道324线和省道长池线普宁路段。推进市通镇、镇通行政村公路改造，进一步完善交通网络。全力配合建设500千伏榕江变电站，抓紧完成220千伏铁山变电站、110千伏赤水、里湖、流沙变电站第三期扩容等在建项目，规划新建洪阳、竹林2个220千伏变电站和大坪、麒麟等12个110千伏变电站。抓好通信设备的技术升级和技术改造，加大山区和边远乡村的通信建设力度。
盘活公共资源。积极探索经营城镇新路子，开发城镇可经营的资源，推动城镇建设的良性循环和可持续发展。进一步深化土地使用制度、投融资体制、国有市政公用企事业单位体制改革。垄断土地一级市场，严格规范土地二级市场。通过市场作用与政府行为的有机结合，盘活城镇存量资产。
（七）坚持以人为本，努力发展社会事业
坚持优先发展教育。加大校舍建设、改造力度，优化中小学布局，进一步优化育人环境。大力发展高中教育，加快推进国家级示范性普通高中和省、揭阳市一级学校（高中）创建活动。大力发展中等职业技术教育，加快市职业技术学校第三期扩建工程工作，为经济发展培养更多的适用型人才。抓紧建设市少年宫和德育培训基地，全面推进素质教育。加强师资队伍建设，不断提高教育质量和办学水平。强化“科技是第一生产力”意识，加大科技投入，抓好科技成果推广、科技服务和科普宣传工作，加速科技成果向现实生产力的转化。促进人才资源开发，为经济发展提供智力保障。加强对重点产业和行业人才，尤其是高技能人才的培养、引进、储备和使用。加快市数字电视工程和图书城、书画市场、科技馆的建设或筹建，努力完善文化基础设施。组织公益文化推介、文化下乡活动，繁荣群众文化和社区文化。抓好文化娱乐、印刷业及出版物市场管理。办好市第三届运动会，推进全民健身活动。在铁山、大南山等处规划建设若干运动休闲区，供市区群众就近登山健身、休闲度假。抓好人民医院传染科楼、华侨医院住院楼、市中医院、市妇幼保健院的新建、扩建工程，加快洪阳、梅塘、麒麟等乡镇卫生院的建设改造，完善公共卫生体系，提高疾病防控能力和公共卫生事件应急处置能力。全面推行新型农村合作医疗制度，改善农民就医条件，减轻农民负担。加强全民国防教育，做好民兵预备役、人民防空和“双拥”工作。积极维护妇女儿童合法权益，抓好儿童早期教育和家庭教育。
（八）保持社会稳定，努力建设和谐社会
做好就业和社会保障工作。把增加城乡居民收入作为政府工作的根本要求，贯彻落实就业和再就业政策，增加就业岗位，开展农民职业技能培训，努力创造新的就业增长点。加大社保扩面征缴工作力度。进一步扩大养老、失业、工伤、医疗保险的实施范围，提高参保率和征缴率。更加关注城乡困难群众的生活，做好城乡居民最低生活保障金的发放工作，做到应保尽保，并逐步提高标准。
落实基本国策。重视做好人口和计划生育基层基础工作，提升管理和服务水平，稳定人口低生育水平。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，实行土地用途管理，实现耕地总量动态平衡。做好土地储备经营工作，保障经济发展用地。推进资源节约型、环境友好型社会建设。抓好榕江、练江、流沙新河、龙江等流域水资源的保护，强化工业污染源监管和城乡环境综合整治，确保河净水清。打破地域界限，建设组团式生活垃圾处理系统。尽快上马建设市区污水处理厂及占陇污水处理厂。加强生态建设，积极创建大南山省级生态示范镇。全面落实殡改政策，确保100%火化率。
努力保持社会稳定。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，切实解决事关民生、涉及民财、代表民诉的问题，维护社会大局和谐安定。进一步加强社会治安防范，继续深入开展“严打”斗争，保持对严重刑事犯罪活动和黑恶势力的高压态势，大力整治社会治安突出问题，切实增强人民群众的安全感。进一步落实安全生产责任制，健全安全生产监管网络，强化企业安全生产主体地位，深入排查和彻底整改事故隐患，确保人民生命财产安全。
（九）深化体制改革，努力促进生产力的发展
继续推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。按照不同性质和功能，稳妥推进事业单位分类改革，做好精编减负工作。落实国有资产出资人职责，建立健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体制。落实企业投资自主权，全面推行企业投资项目核准制和登记备案制。大力发展和健全资本、人才、土地、劳动力等要素市场，规范发展产权交易市场。加快建立和完善中小企业信贷担保体系，逐步缓解企业融资难问题。继续加大力度整顿市场经济秩序，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈和逃废债务等违法行为。
（十）坚持从严治政，努力提高执行能力
按照新形势新任务的要求，加快推进政府自身改革，转变职能，改进作风，提高行政水平和服务质量。重视执政能力建设，加强理论学习和实践锻炼，全面提高领导干部的政治、业务、作风“三项素质”和统筹经济社会发展、驾驭复杂局面、依法行政、做群众工作“四种能力”。巩固和扩大行政审批制度改革成果，继续推进电子政务建设，不断提高行政效率。大兴求真务实之风，加强调查研究，提高决策的前瞻性和可操作性。认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚决惩治腐败，切实纠正部门和行业不正之风，打造清正廉洁、干净干事的公务员队伍。
各位代表！加快发展，振兴普宁，任务艰巨，责任重大。让我们在中共普宁市委的正确领导下，同心同德，开拓进取，励精图治，扎实苦干，为开创我市经济社会发展新局面，实现人民的富裕安康而努力奋斗！